Дело № 2а-381/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 19 июля 2019 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ефремо-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области

о признании незаконным бездействие администраций муниципальных образований по непринятию мер по присвоению идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения, утверждению перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильных дорог не общего пользования местного значения, а также по определению размеров вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по указанным автомобильным дорогам местного значения; о возложении обязанностей в срок до ... года выполнить следующие мероприятия в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принадлежащих данному муниципальному образованию на праве собственности: присвоить идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения сельского поселения; утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения; определить размеры вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по указанным автомобильным дорогам местного значения.

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанными административными исками к администрации МО Софиевский сельсовет, администрации МО Романовский сельсовет, администрации МО Равнинный сельсовет, администрации МО Нижнекузлинский сельсовет, администрации МО Деминский сельсовет, администрации МО Пономаревский сельсовет, администрации МО Семеновский сельсовет, администрации МО Дюсьметьевский сельсовет, администрации МО Воздвиженский сельсовет, администрации МО Фадеевский сельсовет, администрации МО Ефремо-Зыковский сельсовет, администрации МО Максимовский сельсовет, администрации МО Ключевский сельсовет, администрации МО Наурузовский сельсовет, администрации МО Борисовский сельсовет.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Пономаревского района при осуществлении мониторинга исполнения требований законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации, в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления сельских поселений Пономаревского района, установлено, что административными ответчиками допущены правонарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. 

В нарушение п. 5 ч. 6 и ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильным дорогам местного значения сельского поселения в установленном порядке не присвоены идентификационные номера.

Также в нарушение требований, установленных п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, администрацией сельсовета до настоящего времени не утверждены перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

Кроме этого, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ не определены размеры вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения. 

Просит суд:

признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по присвоению идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, утверждению перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильных дорог не общего пользования местного значения, а также по определению размеров вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по указанным автомобильным дорогам местного значения.

обязать административных ответчиков до ... года выполнить следующие мероприятия в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принадлежащих данным муниципальным образованиям на праве собственности:

- присвоить идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения сельского поселения;

- утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

- определить размеры вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по указанным автомобильным дорогам местного значения.

Определением Пономаревского районного суда административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Горяинов М.А. административный иск поддержал, по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Семеновский сельсовет ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Ключевский сельсовет ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление, в котором иск прокурора признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Ефремово-Зыковский ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором иск прокурора признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Равнинный сельсовет ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором иск прокурора признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Нижнекузлинский сельсовет ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Воздвиженский сельсовет ФИО6 не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление, в котором иск прокурора признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Максимовский сельсовет ФИО7 не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление, в котором иск прокурора признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Фадеевский сельсовет ФИО8 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором иск прокурора признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Романовский сельсовет ФИО9 не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление, в котором иск прокурора признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Пономаревский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика к администрации МО Борисовский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика к администрации МО Деминский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Наурузовский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Софиевский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Дюсьметьево сельсовет не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2, 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно ч. 8 ст. 5 названного Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 названного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления (ст. 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»).

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»).

Проведенной прокуратурой Пономаревского района проверкой 14 июня 2019 года установлено, что административными ответчиками в нарушение п. 5 ч. 6 и ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильным дорогам местного значения сельского поселения в установленном порядке не присвоены идентификационные номера.

Также в нарушение требований, установленных п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, административными ответчиками до настоящего времени не утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечни автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

Кроме этого, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ не определены размеры вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения. 

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 ноября1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 

Не выполнение мероприятий по определению размера вреда причиняемого автомобильным дорогам при движении тяжеловесных транспортных средств и его взысканию, создает угрозу для обеспечения надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а соответственно безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог. 

Не принятие указанных мер в целом может привести к дезорганизации автомобильного движения на территории отмеченного муниципального образования, что в свою очередь может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и рост их количества, в связи с чем создана угроза жизни и здоровью граждан. 

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, в результате бездействия административных ответчиков по обеспечению безопасности дорожного движения, создана реальная угроза жизни и здоровью граждан (неопределенному кругу лиц) проживающих и пребывающих на их территориях, а также нарушаются интересы Российской Федерации и непосредственного муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд 

решил:

Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ефремо-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по непринятию мер по присвоению идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, утверждению перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильных дорог не общего пользования местного значения, а также по определению размеров вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по указанным автомобильным дорогам местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Ефремо-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области до ... года выполнить следующие мероприятия в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принадлежащих данным муниципальным образованиям на праве собственности:

- присвоить идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения сельского поселения;

- утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

- определить размеры вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по указанным автомобильным дорогам местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина 

В окончательной форме решение изготовлено 19 июля 2019 года.

Судья О.В. Щепина