Дело № 2-226/2024

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Н.М., при секретаре Островских Т.Н., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ОМВД по Кусинскому муниципальному району Челябинской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности восстановления в очереди и предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 в суд обратилась с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее – ГУ МВД РФ по Челябинской области), ОМВД Российской Федерации по Кусинскому муниципальному району Челябинской области (далее – ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району) о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности восстановления в очереди и предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. 

В основании предъявленных исковых требований (с учетом уточнений, т. 1 л.д. 4-9, т. 2 л.д. 76-77, т. 3 л.д. 94-95) ФИО3 указала, что с ДАТА по ДАТА она проходила службу в правоохранительных органах, общий стаж ее службы в правоохранительных органах составил 18 лет 05 месяцев 06 дней, ей в соответствии с Законом № 4468-1 от 12 февраля 1993 года назначена пенсия за выслугу лет, в связи с чем на нее распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года. С ДАТА ФИО3 состояла по месту прохождения службы – в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району - на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДАТА письмом ГУ МВД РФ по Челябинской области ФИО3 была уведомлена, что она состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району за номером 1, в ГУ МВД РФ по Челябинской области – за номером 2; учетное дело ФИО3 направлено в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району для рассмотрения на заседании жилищно-бытовой комиссии ОМВД в соответствии с жилищным законодательством. ДАТА ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району Челябинской области уведомлением НОМЕР известило ФИО3 о том, что она и ее семья сняты с учета в качестве нуждающихся в жилой площади в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району с ДАТА в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району НОМЕР от ДАТА).

Данное решение ФИО3 полагала незаконным, нарушающим ее права и законные интересы; указывала, что хотя на нее и распространяются положения Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года, которыми на семью из двух человек установлена норма предоставления жилой площади – не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м., она состояла в очереди под номером 1, ей так и не было предоставлено ни в собственность, ни по договору социального найма жилое помещение; единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения она также не получала; ее снятие с учета произведено органом, не наделенным на момент принятия решения соответствующими полномочиями и без должных к тому оснований.

С учетом изложенного, ФИО3 просила суд признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району Челябинской области НОМЕР от ДАТА о снятии семьи ФИО3, ДАТА года рождения, состав семьи 2 человека (ФИО3, сын – ФИО4) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в ГУ МВД РФ по Челябинской области; признать незаконными действия ГУ МВД РФ по Челябинской области по снятию семьи ФИО3, ДАТА года рождения, состав семьи 2 человека (ФИО3, сын – ФИО4) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в ГУ МВД РФ по Челябинской области; обязать ГУ МВД РФ по Челябинской области восстановить семью ФИО3 (в составе 2 человека (ФИО3, сын – ФИО4) в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении в ГУ МВД РФ по Челябинской области под номером 1; обязать ГУ МВД РФ по Челябинской области предоставить семье ФИО3, состав семьи – 2 человека (ФИО3, сын – ФИО4), благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на двух человек – не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена (т. 3 л.д. 124; т. 2 л.д. 62 и т. 3 л.д. 133; т. 3 л.д. 127); ее представитель ФИО1 (т. 1 л.д. 11-12) предъявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, дополнив, что представленные ответчиками доказательства свидетельствуют о том, что при распределении имевшихся в распоряжении ГУ МВД РФ по Челябинской области квартир ФИО3, которая в очереди должна была состоять под номером 1, специалистом о планируемом распределении в соответствии с действующим законодательством не извещалась, что свидетельствует о том, что в очередь в ГУ МВД РФ по Челябинской области на момент принятия соответствующих решений она включена не была. Действия ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району по снятию ФИО3 с очереди являются необоснованными и нарушили права ФИО3, поскольку в связи с указанными действиями в очереди ГУ МВД РФ по Челябинской области она на момент распределения жилых помещений включена не была и жильем фактически были обеспечены лица, состоявшие в очереди после ФИО3 ГУ МВД РФ по Челябинской области при определении площади помещения, которое могло быть предоставлено ФИО3, приводит неверный расчет, исключая из установленной Федеральным законом № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года нормы предоставления (на семью из двух человек не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м.) площадь занимаемого ФИО3 по договору социального найма жилого помещения (комнату по адресу АДРЕС), при этом учитывая общую площадь, равную 28,6 кв.м. Полагал необоснованным учет части мест общего пользования в коммунальной квартире (8,1 кв.м.), тогда как по договору найма ФИО3 предоставлена только комната в ней (площадью 20,5 кв.м.). При этом подобный расчет снижает размер возможного к предоставлению ФИО3 жилого помещения (до не менее 13,4 кв.м. и не более 22,4 кв.м.), тогда как подобных квартир не имеется, вследствие чего ФИО3, находясь в очереди под номером 1, фактически лишена возможности реализовать свои жилищные права. Полагал необходимым указать, что ФИО3 в настоящее время является вдовой; в комнате предоставленной ей по договору социального найма квартиры проживает совместно с сыном ФИО4, имеющим инвалидность, страдающим заболеванием (болезнь ФИО7), обнаруженным в 2012 году.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен (т. 3 л.д. 134).

Представитель ответчика ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району ФИО2 (т. 1 л,д. 190-193) в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, представив возражения и дополнения к ним (т. 1 л.д. 194-195, 83-84), согласно которым ДАТА в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» жилищно-бытовой комиссией ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району Челябинской области было вынесено решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО3 – пенсионера ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району. Согласно приказу МВД России от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ по договору социального найма в органах внутренних дел» ведение жилищного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам жилых помещений по договору социального найма осуществляется жилищно-бытовыми комиссиями территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном уровне, региональном уровне. Таким образом, решение вопроса о снятии ФИО3 было вынесено ошибочно, в связи с чем протокол жилищно-бытовой комиссии НОМЕР от ДАТА отменен. Следовательно, в очереди на улучшение жилищных условий ФИО3 восстановлена, ФИО3 из очереди не выбывала. Приказ МВД НОМЕР от ДАТА устанавливает, что очередь стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях формируется в ГУ МВД РФ по Челябинской области (территориальный орган МВД РФ на региональном уровне) единым списком. Ведение жилищного учета в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району указанным приказом не предусмотрено. Полагает необходимым в качестве характеризующего истца факта учесть, что в период нахождения в очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях ФИО3 дважды ухудшала свое жилищное положение и согласно жилищному законодательству могла быть дважды снята с этой очереди.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (т. 3 л.д. 122), в ранее состоявшемся судебном заседании предъявленные исковые требования не признал. В возражениях на иск (т. 1 л.д. 185-188, т. 2 л.д. 73-74, 98-99) и дополнительно представленной информации (т. 2 л.д. 26-29, 63-66, 92-95, 106-107, т. 3 л.д. 1-2, 108) полагал предъявленные ФИО3 исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с требованиями пункта 7 Порядка предоставления жилых помещений учет сотрудников территориальных органов ОМВД РФ Челябинской области и граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел (пенсионеров МВД РФ), ранее состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в территориальных органах МВД РФ Челябинской области (вставших на учет до ДАТА) ведется в ГУ МВД РФ по Челябинской области по единому списку, исходя из даты принятия очередников на учет. Во исполнение требований Приказа ГУ МВД РФ по Челябинской области проведены мероприятия по объединению в единый список очередников, ранее состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в территориальных органах МВД РФ Челябинской области.

Принимая во внимание, что решение вопроса о снятии ФИО3 с учета не входит в компетенцию жилищно-бытовой комиссии ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району, принятое ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району Челябинской области решение о снятии семьи ФИО3 с учета юридической силы не имеет и не может являться предметом спора. Кроме того, жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД РФ по Челябинской области на заседании ДАТА рассмотрен вопрос о сохранении за ФИО3 права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ГУ МВД РФ по Челябинской области и принято решение: пенсионера МВД ФИО3 считать нуждающейся в жилом помещении с составом семьи из 2 человек (она (вдова), сын ФИО4) с датой постановки на учет – ДАТА. Исходя из даты постановки на учет ФИО3 включена в список нуждающихся в жилых помещениях с порядковым номером – 1, в связи с чем предмет спора отсутствует.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ от ДАТА) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 42 кв.м. общей площади жилого помещения на семью, состоящую из 2 человек. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 кв.м. (часть 5 статьи 7 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года). Отсюда, на семью из двух человек может быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м. Вместе с тем, ФИО3 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма НОМЕР от ДАТА (комната площадью 20,5 кв.м. в коммунальной квартире по адресу АДРЕС общая площадь коммунальной квартиры – 113,3 кв.м., жилая площадь коммунальной квартиры – 81,2 кв.м.; площадь мест общего пользования пропорционально занимаемой ФИО3 жилой площади – 8,1 кв.м.). Таким образом, в соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления жилых помещений (Приказ НОМЕР от ДАТА), частью 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ следует считать, что у семьи ФИО3 в пользовании по договору социального найма находится жилое помещение общей площадью 28,6 кв.м., в связи с чем семья ФИО3 имеет право на предоставление дополнительного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 13,4 кв.м. и не более 22,4 кв.м.

ГУ МВД РФ по Челябинской области с ДАТА осуществляется распределение в целях предоставления очередникам по договорам социального найма 26 жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета, однако в распределяемых жилых помещениях отсутствуют квартиры общей площадью не менее 13,4 кв.м. и не более 22,4 кв.м. (наименьшая площадь из числа приобретенных за счет предоставленных лимитов бюджетных ассигнований квартир - 24,6 кв.м. (АДРЕС (т. 2 л.д. 93-94)). На момент разрешения спора из числа нераспределенных квартир – отвечающего указанным требованиям жилья не имеется (т. 2 л.д. 106-107, т. 3 л.д. 1-2). В связи с отсутствием удовлетворяющего по площади жилого помещения предоставление жилого помещения не представляется возможным и пенсионер МВД РФ ФИО3 с составом семьи из 2 человек продолжает находиться на учете в ГУ МВД РФ по Челябинской области в качестве нуждающейся в жилом помещении, под номером 1 (т. 3 л.д. 108, 109). ДАТА ФИО3 была информирована относительно занимаемой ею очереди нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (под номером 1). Право ФИО3 на получение благоустроенного жилого помещения может быть реализовано лишь в соответствии с требованиями Приказа НОМЕР от ДАТА и Федерального закона № 247-ФЗ от ДАТА, а также нормами Жилищного кодекса РФ.

ФИО3 состоит также на учете на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с ДАТА (под номером 664); на текущий момент ЕСВ предоставляется лицам, вставшим на учет до ДАТА и имеющим приоритетное право на указанную выплату (ветераны боевых действий). Правом на преимущественное получение ЕСВ ФИО3 не обладает. 

В указанных обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Истец ФИО3 являлась сотрудником МВД РФ, была уволена со службы в органах внутренних дел с ДАТА, ее стаж в органах внутренних дел составил 18 лет 05 месяцев 06 дней (т. 1 л.д. 52). ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет (т. 1 л.д. 13, 159).

По материалам дела установлено, что ФИО3 состояла в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району в очереди на получение жилой площади и улучшение жилищных условий (т. 1 л.д. 46-51, 54-55).

ФИО3 поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ДАТА (т. 1 л.д. 138).

При постановке на учет ФИО3 в составе семьи 4 человека (ФИО3, ее муж ФИО5, сыновья ФИО4, 1978г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) фактически занималась одна жилая комната (20 кв.м., т. 1 л.д. 168) в общежитии детского дома-интерната по адресу АДРЕС, что следует из акта проверки жилищных условий по состоянию на ДАТА (т. 1 л.д. 168-169). Адрес жилого помещения впоследствии изменен АДРЕС

ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в указанной комнате с ДАТА (т. 1 л.д. 15, 71, 38, 45, 78, 174). Состав семьи с момента постановки на учет изменился в связи со смертью мужа ФИО3 – ФИО5, последовавшей ДАТА (т. 1 л.д. 42), снятием с учета по месту жительства сына ФИО6 (т. 1 л.д. 151, 162) и на момент разрешения спора составляет 2 человека (т. 1 л.д. 65, 66) – ФИО3 и ее сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 43, 44, 79).

Постановлением НОМЕР от ДАТА администрацией Кусинского городского поселения принято решение о заключении договора социального найма с ФИО3 на жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью 20,5 кв.м., расположенное по адресу АДРЕС ДАТА на неопределенный срок. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сын ФИО4 (т. 1 л.д. 254). 

ДАТА между наймодателем администрацией Кусинского городского поселения и нанимателем ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения НОМЕР от ДАТА, согласно которому ФИО3 и членам ее семьи в срок с ДАТА – на неопределенный срок во владение и пользование передается изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты площадью 20,5 кв.м., в жилом доме по адресу АДРЕС, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО4, ДАТА года рождения - сын (т. 1 л.д. 255-256).

Согласно справки ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области (т. 1 л.д. 58-59, 61-63) квартира по адресу АДРЕС имеет общую площадь – 113,30 кв.м., в том числе жилую площадь – 81,20 кв.м. Занимаемая ФИО3 комната имеет площадь 20,5 кв.м. (т. 1 л.д. 59, 60), находится в собственности муниципального образования «Кусинское городское поселение».

ФИО3 обратилась в ГУ МВД РФ по Челябинской области с заявлением о нарушении ее жилищных прав (т. 1 л.д. 155). 

На обращение ФИО3 ДАТА ГУ МВД РФ по Челябинской области проинформировало заявителя, что ФИО3 с семьей в составе 2 человек (ФИО3 и сын ФИО4) состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району за номером 1, в списке очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ГУ МВД РФ по Челябинской области и территориальных подразделений МВД России по Челябинской области за номером 2. Согласно пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. До вступления в силу ЖК РФ, для принятия граждан на учет на территории Челябинской области руководствовались положениями ЖК РСФСР и Решением Челябинского Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР, которым утверждалась единая норма жилой площади для принятия граждан на учет на территории Челябинской области – 6 кв.м. на одного человека, а минимальный размер предоставляемой площади составлял – 9 кв.м. на одного человека. ФИО3 проживает по договору социального найма в жилом помещении жилой площадью 20,5 кв.м., распложенном по адресу АДРЕС т.е. средняя обеспеченность жилой площадью на 1 человека составляет 10,25 кв.м. и соответствует норме. Учетное дело направлено в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району для рассмотрения на заседании жилищно-бытовой комиссии ОМВД в соответствии с жилищным законодательством (т. 1 л.д. 143, 179-180; заключение, январь 2024 года – т. 1 л.д. 176-178).

В протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району от ДАТА указано, что ФИО3 с семьей в составе 2 человека (она, сын ФИО4) в органах внутренних дел службу проходила с марта 1985 года по сентябрь 2003 года, на момент рассмотрения – в очереди под номером 1. Согласно пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до ДАТА в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. До вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации для принятия граждан на учет на территории Челябинской области руководствовались положениями Жилищного кодекса РСФСР и АДРЕС Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР, которым утверждалась единая норма жилой площади для принятия граждан на учет на территории Челябинской области – 6 кв.м. на одного человека, а минимальный размер предоставляемой жилой площади составлял – 9 кв.м. на одного человека. Обеспеченность жилой площадью семьи ФИО3 на одного человека с учетом занимаемого по договору социального найма жилого помещения – 10,25 кв.м., что является нормой обеспеченности жилой площадью. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО3, пенсионер МВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области, снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (т. 3 л.д. 130).

ДАТА ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району направлено в адрес ФИО3 уведомление НОМЕР (т. 1 л.д. 27), которым известило о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилой площади в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району с ДАТА в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Жилищного кодекса РФ (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району 1 от ДАТА).

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от ДАТА со ссылкой на пункты 2 и 7 приказа МВД РФ НОМЕР от ДАТА, которым разрешение вопросов о ведении жилищного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, перерегистрации очередников, формирования списка и предоставления очередникам жилых помещений по договору социального найма отнесено к полномочиям жилищно-бытовых комиссий территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном уровне, региональном уровне, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району НОМЕР от ДАТА в отношении ФИО3 отменен (т. 1 л.д. 182-183), о чем в адрес ФИО3 направлено соответствующее уведомление (т. 1 л.д. 184).

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Челябинской области НОМЕР от ДАТА по результатам рассмотрения учетного дела пенсионера МВД ФИО3 установлено, что семье в составе 2 человек положено общей площади жилого помещения по договору социального найма не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м. Так как у семьи ФИО3 (2 человека – она и сын ФИО4) в пользовании имеется по договору социального найма жилое помещение общей площадью 28,6 кв.м., то семья ФИО3 имеет право на предоставление дополнительного жилого помещения по договору социального найма не менее 13,4 кв.м. и не более 22,4 кв.м. Постановлено: пенсионера МВД ФИО3 считать нуждающейся в предоставлении жилого помещения с составом семьи из 2 человек (она (вдова), сын ФИО4) с датой постановки на учет – ДАТА (т. 2 л.д. 44-46, 108-110).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. 

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом МВД РФ по Челябинской области НОМЕР от ДАТА утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункта 1 Порядка (вступившего в законную силу с ДАТА) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Очередники включаются в список по дате принятия на учет. Очередники, принятые на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту (пункт 6 Порядка).

Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России (пункт 7 Порядка).

В силу пункта 15 Порядка, очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. 

В комнате, переданной ей по договору социального найма НОМЕР от ДАТА, ФИО3 с семьей фактически проживала с ДАТА, в том числе и на момент постановки ее на учет (ДАТА), т.е. наличие в пользовании ФИО3 указанного жилого помещения было учтено при постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО3 на момент постановки на учет занималась комната в общежитии, что являлось самостоятельным основанием для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно действовавшему законодательству. Заключение договора социального найма НОМЕР от ДАТА лишь придало законные основания фактическому пользованию ФИО3 указанным жилым помещением, осуществлявшемуся с 1982 года. Следовательно, улучшения жилищных условий ФИО3 не произошло, нуждаемость в жилом помещении утрачена не была, в связи с чем оснований для снятия ее с учета не имелось. 

При этом снятие с учета с введением в действие Приказа НОМЕР от ДАТА могло быть осуществлено лишь жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД РФ по Челябинской области. Принятие решения о снятии ФИО3 с семьей (в составе 2 человека) жилищно-бытовой комиссией ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району Челябинской области, оформленное протоколом НОМЕР от ДАТА, осуществлено органом, не имеющим на момент принятия такого решения соответствующих полномочий, в связи с чем оно не может быть признано обоснованным вне зависимости от последовавших действий, в том числе связанных с его отменой (протоколом от ДАТА). 

Кроме того, в связи с принятием ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району соответствующего решения ФИО3 не была включена в единый список очередников, сформированный ГУ МВД РФ по Челябинской области по состоянию на ДАТА (т. 2 л.д. 111-114), действовавший на момент распределения имевшихся в распоряжении ГУМВД РФ по Челябинской области квартир, хотя с учетом даты постановки на учет (ДАТА) имела право на очередность под номером 1; изложенное свидетельствует о нарушении прав истца. Доводы ответчиков об отсутствии предмета судебного разбирательства в соответствующей части являются несостоятельными и отклоняются судом. Поскольку решение о снятии ФИО3 в составе семьи 2 человека (она и сын ФИО4), оформленное протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии НОМЕР от ДАТА, было принято ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району в отсутствие соответствующих полномочий и повлекло нарушение прав истца, имеются основания для удовлетворения предъявленных исковых требований о признании его незаконным и подлежащим отмене. 

Доводы ответчика ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району, которые сводятся к тому, что ФИО3 осуществлялось намеренное ухудшение жилищных условий, посредством отчуждения долей в праве собственности на жилой дом и объект незавершенного строительства (т. 1 л.д. 67-68) не исключают изложенных выше выводов. 

В соответствии с положениями статьи 53 ЖК РФ к числу правовых последствий совершения гражданами действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, относится лишь то, что такие граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Приобретение объекта незавершенного строительства АДРЕС (1/2 доля в праве собственности) было осуществлено ФИО3 ДАТА, объект отчужден ДАТА. Право собственности на ? долю жилого дома АДРЕС (наследство) приобретено ДАТА, прекращено ДАТА.

Согласно положений части 8 статьи 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Законом Челябинской области № 399-ЗО от 25 августа 2005 года такой срок установлен равным 5 годам. 

Таким образом, о совершении ФИО3 сделок, направленных на отчуждение имущества в целях сохранения учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, ответчикам при надлежащем соблюдении ими требований действующего законодательства должно было быть известно. Согласно пункта 9 Приказа № 405 жилищно-бытовая комиссия ежегодно до 1 марта проводит перерегистрацию очередников, в ходе которой самостоятельно запрашивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости перечисленные в указанном пункте документы.

Поскольку истекший срок с момента совершения ФИО3 последней из сделок значительно превышает пятилетний срок, каких-либо действий, в связи с выявлением указанных обстоятельств ответчиком совершено не было - ФИО3 с семьей продолжила состоять на учете - указанные выше обстоятельства отчуждения объектов недвижимости не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего спора. 

Поскольку на момент разрешения спора полномочия по ведению учета, перерегистрации очередников, формированию списка и предоставлению очередникам жилых помещений в силу Приказа НОМЕР от ДАТА находятся в ведении ГУ МВД РФ по Челябинской области, восстановление нарушенных прав ФИО3 подлежит осуществлению путем возложения на уполномоченный орган - ГУ МВД РФ по Челябинской области - обязанности по восстановлению семьи ФИО3 в составе 2 человека (она и сын ФИО4) в очереди под номером 1.

Судом установлено, что ГУ МВД РФ по Челябинской области протоколом НОМЕР от ДАТА постановлено считать ФИО3 нуждающейся в предоставлении жилого помещения с составом семьи 2 человека (она, сын ФИО4) с датой постановки на учет – ДАТА (т. 3 л.д. 3-5). На основании указанного протокола ФИО3 включена в список очередников, состоящих на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2024 году по состоянию на ДАТА (т. 3 л.д. 109) – под номером 1. Следовательно, права ФИО3 были восстановлены и решение суда в части возложения на ГУ МВД РФ по Челябинской области соответствующей обязанности приведению к исполнению не подлежит. 

Разрешая предъявленные истцом требования о признании незаконными действий ГУ МВД РФ по Челябинской области по снятию семьи ФИО3 (в составе 2 человека) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в ГУ МВД РФ по Челябинской области, суд учитывает следующее. 

Как указано выше, в связи с принятием Порядка НОМЕР от ДАТА (с ДАТА) ОМВД по Кусинскому муниципальному району не имело полномочий на разрешение вопросов по ведению указанной очередности – эти полномочия были переданы ГУ МВД РФ по Челябинской области, в связи с чем у последнего не имелось оснований для направления учетного дела ФИО3 в ОМВД РФ по Кусинскому муниципальному району для рассмотрения на заседании жилищно-бытовой комиссии, как это указано в письме от ДАТА (т. 1 л.д. 25-26). Вместе с тем, исходя из предъявленных исковых требований, данные действия ГУ МВД РФ по Челябинской области истцом не оспаривались; предъявлены исковые требования о признании незаконными действий по снятию с учета, в то время, как соответствующие действия ГУ МВД РФ по Челябинской области не совершались. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании незаконными действий ГУ МВД РФ по Челябинской области по снятию ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении не имеется.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются очередникам, указанным в части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по нормам, установленным статьей 7 Федерального закона (пункт 19 Порядка). Очередникам, не указанным в части 1 статьи 6 Федерального закона, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по нормам, установленным органом местного самоуправления в соответствии с частью 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 20 Порядка).

ФИО3 является пенсионером МВД - сотрудником, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях уполномоченным в сфере внутренних дел органом до ДАТА, в связи с чем имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма; при решении вопроса о предоставлении ей жилого помещения должны применяться нормы статьи 7 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 42 кв.м. общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в частях 1 и 1.1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения (часть 5 статьи 7 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года).

Следовательно, на семью их 2 человек по нормам Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года может быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м. Доказательства наличия права на предоставление дополнительной жилой площади (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 247-ФЗ) истцом не представлено. Состояние здоровья и инвалидность (т. 2 л.д. 42) сына истца ФИО4 к числу соответствующих оснований не относится.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у очередника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи в собственности и (или) занимаемого им и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма (пункт 21 Порядка).

Частью 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и непосредственно не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма. С учетом изложенного, суд полагает необходимым в разрешаемых правоотношениях, руководствуясь положениями части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, применить по аналогии закона положения статей 15, 16 и 42 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Комната относится к жилым помещениям (пункт 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ). Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ). Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты (часть 1 статьи 42 ЖК РФ).

Исходя из содержания положений названных статей Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты. При этом указанные выше правила исчисления общей площади комнаты как части коммунальной квартиры применяются и в целях определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав.

Следовательно, довод ГУ МВД РФ по Челябинской области, учитывавшего при определении общей площади жилого помещения, которое могло быть предоставлено ФИО3 с учетом занимаемого ею жилья общую площадь предоставленного ФИО3 помещения (20,5 кв.м. + 8,1 кв.м. = 28,6 кв.м. ((113,30 (общая площадь квартиры) – 81,20 (площадь жилых помещений) = 32,10 руб. – площадь мест общего пользования; 20,5 / 81,20 х 32,10 = 8,1 кв.м.)).

Таким образом, является обоснованным вывод ГУ МВД РФ по Челябинской области о том, что жилое помещение по договору социального найма ФИО3 может быть предоставлено с учетом используемого ею по договору социального найма жилого помещения площадью 28,6 кв.м. В указанных обстоятельствах ФИО3 возможно предоставление жилого помещения площадью не менее 13,4 кв.м. (42 кв.м. -28,6 кв.м.) и не более 22,4 кв.м. (51 кв.м. – 28,6 кв.м.). Оснований для предоставления жилого помещения в большем размере, в том числе – в том, в каком предъявлены исковые требования, не имеется. Предъявленные исковые требования в соответствующей части удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Как усматривается из представленной ГУ МВД РФ по Челябинской области информации (т. 2 л.д. 92-95), на 2023 год ГУ МВД РФ по Челябинской области были доведены лимиты ассигнований на приобретение жилых помещений для последующей передачи по договору социального найма очередникам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (вставших на учет до ДАТА), в связи с чем приобретено 26 жилых помещений, в числе которых – квартира в АДРЕС общей площадью 24,6 кв.м. – минимальной в сравнении с остальными приобретенными помещениями. Поскольку в распоряжении ГУ МВД РФ по Челябинской области отсутствуют жилые помещения, которые по площади могли быть предоставлены ФИО3 с учетом факта нахождения в ее пользовании иного жилого помещения и рассчитанной для нее нормы предоставления, оснований для возложения на ГУ МВД РФ по Челябинской области обязанности по предоставлению ФИО3 жилого помещения (в том числе - площадью не менее 13,4 кв.м. и не более 22,4 кв.м.) не имеется. При этом невозможность предоставления жилого помещения по причине отсутствия соответствующего жилого помещения в жилищном фонде не свидетельствует об ограничении прав истца на улучшение жилищных условий. С соответствующего учета ФИО3 не снята, что определяет возможность реализации прав истца в случае поступления в жилищный фонд подходящего по площади жилого помещения. 

Иные доводы истца и возражения ответчиков не изменяют установленных по делу обстоятельств. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Отделу МВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении удовлетворить; к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области, изложенное в протоколе жилищно-бытовой комиссии НОМЕР от ДАТА о снятии семьи ФИО3, ДАТА года рождения (состав семьи 2 человека – ФИО3, сын ФИО4) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Возложить на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области обязанность восстановить семью ФИО3, родившейся ДАТА в г. Куса Челябинской области (паспорт НОМЕР выдан ДАТА Кусинским РОВД Челябинской области, код подразделения НОМЕР) (состав семьи 2 человека – ФИО3, сын ФИО4), в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма под номером 1 (один). Решение суда в части возложения обязанности восстановления в очереди обращению к исполнению не подлежит.

В остальной части исковых требований ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными действий по снятию семьи ФИО3 (состав семьи 2 человека – ФИО3, сын ФИО4) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое в виде отдельной квартиры помещение общей площадью не менее нормы предоставления на двух человек (не менее 42 кв.м. и не более 51 кв.м.) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда принято в окончательной форме 14 октября 2024 года.

Судья Н.М. Леонова