Дело № 2- 1130/2023

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2023-001228-81 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 08 июня 2023 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Ельцовой Т.В. 

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

с участием

помощника Кинешемского городского прокурора Ратушиной Л.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.08.2022 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц (далее Прокурор), обратился в суд с иском к администрации городского округа Кинешма (далее Администрация) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обосновав его следующим.

Кинешемской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности, проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой установлено, что постановлением администрации городского округа Кинешма от 22.03.2022 года №438 –п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Кинешма. 

В указанный перечень под номером 180 включена автомобильная дорога по ул. Мира г. Кинешмы. 

В то же время, в нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на указанную автомобильную дорогу Проект организации дорожного движения не разрабатывался и не утверждался, что свидетельствует о бездействии названного муниципального образования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствуют созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения. Указанное может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

На основании изложенного, Прокурор просит суд обязать муниципальное образование городского округа Кинешма в лице администрации городского округа Кинешмы в срок до 31.12.2024 года разработать и утвердить Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Мира г. Кинешмы Ивановской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ратушина Л.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Срок исполнения заявленных исковых требований, оставила на усмотрение суда. 

Представитель ответчика – администрации г.о. Кинешма ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично. Не оспаривал факт отсутствия Проекта дорожного движения по указанной улице и необходимость его разработки в соответствии с действующим законодательством. В то же время с учетом дотационного характера бюджета г. Кинешмы, необходимости разработки проекта дорожного движения не на одной улице, а сразу по всему городу, просил срок исполнения решения суда определить до апреля 2025 года. Этого периода времени хватить, чтобы включить работы по ул. Мира в соответствующую строку бюджета на 2025 год, и произвести требуемые работы к запрашиваемому сроку. 

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не представил.

Представителя третьего лица - МУ « Управления городского хозяйства г. Кинешмы» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения Прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки, установлено, что на автомобильную дорогу по ул. Мира г. Кинешмы Проект организации дорожного движения не разрабатывался и не утверждался.

В подтверждение данного факта истцом представлено Постановление администрации городского округа Кинешма от 22.03.2022 года №438 –п, которым утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Кинешма, где имеется указание на спорную дорогу. А также письмо начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Кинешемский», в котором в адрес Прокурора г. Кинешмы сообщается, что до настоящего времени безопасность дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Мира г. Кинешмы Ивановской области не обеспечена, так как владельцем данной дороги – администрацией городского округа Кинешма, не предпринято должных мер по обустройству дорожной инфраструктуры. В связи с чем просят обязать Администрацию разработать, согласовать и утвердить проект дорожного движения на автомобильную дорогу по улице мира города Кинешмы Ивановской области. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статям 45,46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», к ведению администрации городского округа Кинешма, как исполнительно-распорядительного органа, наделенного полномочиями на решение вопросов местного значения, отнесено управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым городской Думой городского округа Кинешма.

По сведениям Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма автомобильная дорога по ул. Мира, протяженностью 300 погонных метров, включена в Единый реестр муниципальной собственности г.о. Кинешма и закреплена за Муниципальным учреждением «Управление городского хозяйства г. Кинешмы».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию» (далее - Закон № 257-ФЗ), к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городской округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12. 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличной дорожной сети, в границах сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах сельских поселений в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным), утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории сельских поселений. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ, регламентирующей осуществление мероприятий по организации дорожного движения, разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. 

Из содержания ч.1 ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как следует из подп. 9 п. 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию входят, в том числе разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию.

Таким образом, учитывая полномочия администрации городского округа Кинешма, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в части организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, суд полагает, что заявленные Прокурором исковые требования, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В то же время, учитывая, что в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств в текущем финансовом году может осуществляться только после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расхода бюджета, отсутствие необходимого финансирования в текущем и следующем годах заслуживают внимания при определении срока исполнения решения суда. 

Принимая во внимание, что бюджет городского округа Кинешма является дотационным, в связи с чем, в целях исполнения решения суда необходимо решать вопросы о вхождении в областные целевые программы, для выделения дополнительных финансовых средств на эти цели, суд полагаем, что для исполнения решения суда следует установить иной, более длительный срок, а именно до 01 апреля 2025 года. 

Определяя такой срок, суд также учитывает, что в ходе исполнения данного решения необходимо будет решить вопросы проведения процедуры торгов, согласовать вопросы выделения лимитов, а также потребуется время для выполнения проектных работ и проведения Строительно-монтажных работ. 

На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать городской округ Кинешма Ивановской области в лице администрации городского округа Кинешма Ивановской области в срок до 01 апреля. 2025 года разработать и утвердить Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Мира города Кинешмы Ивановской области.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 года