№12-40/2024

Р Е Ш Е Н И Е

02.05.2024г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области

Романова С.Ф.,

рассмотрев протест прокурора заместителя прокурора г.Шахты Ростовской области Скачкова Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области от 27.02.2024г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5-9-45/2024 о привлечении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г.Шахты Ростовской области по поручению прокуратуры области по обращению ИП ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В результате проверки установлено, что 30.10.2023г. в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах зарегистрировано обращение ФИО2 (№4741), однако на момент проведения проверки (19.12.2023г.) ответ начальником Отдела ФИО1 не дан, что является нарушением п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Поскольку в действиях начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, поэтому постановлением заместителя прокурора г.Шахты Ростовской области Скачкова Н.С. от 22.12.2023г. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1, дело передано для рассмотрения мировому судье судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области от 27.02.2024г. производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а именно в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В данным постановлением не согласился прокурор г.Шахты Ростовской области, подав протест на постановление мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области от 27.02.2024г., в котором просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, полагая, что мировым судьей неверно установлено, что начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 не обязана была рассматривать обращение ИП ФИО2

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 в суд явилась, пояснила, что с постановлением мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области от 27.02.2024г. согласна, при этом дополнила свою позицию по делу тем, что решениями Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27.02.2024г. и от 04.03.2024г. деятельность ИП ФИО2 по реализации табачных изделий по адресу: 

<

адрес>, признана незаконной, на ИП ФИО2 возложена обязанность прекратить деятельность по продаже табачной продукции по адресу: 

<

адрес>. кроме того, до настоящего времени ИП ФИО2 о продлении срока исполнения предписания №147 от 19.10.2023г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований через подсиситему досудебного обжалования ГИС «ТОР КНД» не обращался.

Помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Овчаренко Я.А. поддержала протест на постановление мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области от 27.02.2024г., просила отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. 

Изучив доводы жалобы, выслушав начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Закона от 2 мая 2006 года о порядке рассмотрения обращений граждан признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Под заявлением для целей этого Закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (статья 4 названного закона).

Частью 1 статьи 10 Закона от 2 мая 2006 года о порядке рассмотрения обращений граждан, регламентирующей рассмотрение обращения, определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона от 2 мая 2006 года, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Согласно ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 5, ч. ч. 3 и 6 ст. 8, ч. 1 ст. 9 и п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В данном случае отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" устанавливающим гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Статьей 39 названного Федерального закона предусмотрено, что правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие) (часть 1); судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования (часть 2).

Досудебный порядок подачи жалобы определен статьей 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно части 1 которой жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Как установлено, 19.10.2023г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО3 в отношении ИП ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выразившихся в следующем: в двух торговых павильонах осуществляется розничная торговля табачной и никотиносодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотиносодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов и устройство для потребления никотиносодержащей продукции; в двух торговых павильонах отсутствует информация о табачной продукции или никотиносодержашей продукции, кальянах и устройствах для потребления никотиносодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной или никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков; в торговом павильоне ИП ФИО2 опускается розничная торговля сигаретами поштучно.

Не согласившись с данным предписанием, ИП ФИО2 направил обращение в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области и в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, в которых указал на несогласие с вынесенным предписанием №147 от 19.10.2023г., указав на то, что данное предписание является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, просил предписание №147 от 19.10.2023г. отменить.

В ответ на поступившее обращение ИП ФИО2, заместителем руководителя Управление Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО4 в адрес ИП ФИО2 направлен ответ, в котором разъяснен порядок обжалования предписания контрольного (надзорного) органа, в соответствии с положениями ФЗ №248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а именно посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности (ГИС «ТОР КНД»), либо в судебном порядке.

Из анализа норм главы 9 (статьи 39 - 43) Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", регулирующих вопросы обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, следует, что иного порядка обжалования, кроме обращения в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, законом не предусмотрено.

Таким образом, у начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 отсутствовали правовые основания и возможность рассмотреть обращение ИП ФИО2

При этом лицом, уполномоченным рассмотреть данное обращение - заместителем руководителя Управление Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО4 в установленном законом порядке обращение ИП ФИО2 рассмотрено и на него дан ответ, с разъяснением порядка обжалования, в соответствии с ФЗ №248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Основанием для возбуждения прокуратурой г.Шахты Ростовской области дела об административном правонарушении в отношении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 послужило совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

В данном случае порядок обжалования предписания от 19.10.2023г. предусмотрен ФЗ №248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поэтому правоотношения, возникающие при его оспаривании, регулируются положениями данного закона, однако ИП ФИО2 своим правом не воспользовался.

Административная ответственность наступает по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Событие административного правонарушения, исходя из системного анализа КоАП РФ - это факт нарушения конкретных норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Таким образом, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, что в дальнейшем исключает необходимость исследования наличия всех признаков состава административного правонарушения. Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому мировым судьей судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области сделан надлежащий вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ, прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, принимаю во внимание то обстоятельство, что решениями Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27.02.2024г. и от 04.03.2024г. деятельность ИП ФИО2 по реализации табачных изделий по адресу: 

<

адрес>, признана незаконной, на ИП ФИО2 возложена обязанность прекратить деятельность по продаже табачной продукции по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 от 15.01.2024г. №6 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.53.1 КоАП РФ, а именно за несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 15.12 настоящего Кодекса, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

По информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, по состоянию на 02.05.2024г. ИП ФИО2 о продлении срока исполнения предписания №147 от 19.10.2023г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований через подсиситему досудебного обжалования ГИС «ТОР КНД» не обращался.

Кодексом об административных правонарушениях РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста. Таким случаем в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области от 27.02.2024г. по делу об административном правонарушении №5-9-45/2024, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области от 27.02.2024г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5-9-45/2024 о привлечении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, протест заместителя прокурора г.Шахты Ростовской области Скачкова Н.С.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Ф. Романова