УИД36RS0003-01-2024-003680-59

Дело № 2-72/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года Левобережный районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Шпаковой Н.А.,

при секретаре Логачевой Н.А.

с участием представителя истца – пом. прокурора Левобережного района г. Воронежа Сеченых А.Д.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, прокуратурой района в рамках контроля за исполнением представления от 17.04.2023, внесенного в адрес начальника ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения указанной проверки выявлено неустранение следующих нарушений, указанных в вышеназванном представлении от 17.04.2024:

-система пожарной сигнализации объекта защиты не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, что нарушает ст. 83 п. 7 Федерального закона № 123-ФЗ;

-лестничные клетки и коридоры зданий корпусов: № 1, № 2, № 3, а также здание культурно-спортивного комплекса не оборудованы эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара, что не соответствует ст. 4 п. 3 Федерального закона 123-ФЗ, п. 7.6.5 таблицы 7.28 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

-не перенесены приборы систем пожарной сигнализации, установленные в зданиях и помещениях организации в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, что нарушает п. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 3.22 СП 84.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»

-не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов № 1, № 3; помещения офицерской столовой 1 корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы, что является нарушением ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ.

Поскольку указанные нарушения пожарной безопасности не устранены, что препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор Левобережного района г. Воронежа, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился с соответствующим иском в суд и просит обязать ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России», устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

-осуществить дублирование сигнала система пожарной сигнализации овозникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

-оборудовать лестничные клетки и коридоры зданий корпусов: № 1, М 2., №3, а также здание культурно-спортивного комплекса эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара;

-перенести приборы систем пожарной сигнализации, установленные взданиях и помещениях организации в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

-оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов № 1, № 3; помещения офицерской столовой 1 корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы. (л.д. 5-7)

Протокольным определением от 20.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба исполнения наказаний. (л.д. 109-112,137-139)

Представитель истца помощник прокурора Левобережного района г.ВоронежаСеченых А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что на сегодняшний день недостатки указанные в исковом заявлении не устранены в полном объеме ответчиком.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что на данный момент полностью сделан второй корпус, все остальные выявленные нарушения будут устранены по мере поступления финансирования. Также указала, что 20.06.2024 ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» обратился в ФСИН России за оказанием содействия в выделении дополнительного финансирования на обеспечение противопожарной безопасности и оборудование объектов. 19.09.2024 заключен государственный контракт № 257 на оказание услуг по разработке проектной документации. Стоимость указанного контракта составила 370 000 руб.Оставшиеся недостатки не выполнены в связи с отсутствием финансирования. Дополнительный запрос на выделение денежных средств на 2025 год направлен 13.07.2024 (исх. № 55-1жн). 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательные учреждения являются объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частью 3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 №1479.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Судом установлено, чтопрокуратурой района по поручению прокурора области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия экстремистской деятельностив ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России».По результатам проведенной проверки выявлены ряд нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу менееширины лестничного марша, из коридоров в лестничные клетки менее 1,20 м., чтонарушает ст. 53,59 Федерального закона 123-ФЗ, п. 4,4.1, 4,2.19, п. 4.2.20 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационныепути и выходы»;ширина эвакуационных проходов в лестничные клетки в здании 3 корпуса, атакже зала борьбы не соответствует нормативным требованиям, что не соответствует п. 4.33 СП 1.13130,2020;ширина путей эвакуации по лестничным маршам менее 1,20 м, что являетсянарушением п. 4.4.1 СП 1.13130.2020; высота и ширина ступеней на путях эвакуации не соответствуетнормативному значению, что не соответствует ст. 4 п. 3 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.4,3 СП 1.13130.2020;отсутствует расчет кладовых и складских, гаражных помещений покатегориям взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ, что являетсянарушением п. 12 ППР;на путях эвакуации по лестничным клеткам размещены радиаторыотопления, выступающие из плоскости стен на высоте менее 2,2 м. отповерхности площадок лестниц, что нарушает ст, 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4.9 СП 1.13130.2020;отсутствует проектная документация на здания организации и системыпротивопожарной защиты, что не соответствует Разделу III, п. 1 ст. 78 Федеральногозакона № 123-ФЗ; п. 13 ППР;система пожарной сигнализации объекта защиты не обеспечиваетдублирование сигнала о возникновения пожара на пульт подразделения пожарнойохраны без участия работников объекта, что нарушает ст. 83 п. 7 Федеральногозакона №123-Ф3;отсутствует системы дымоудаления продуктов горения изкоридоровцокольных этажей зданий корпусов № 2, № 3, что нарушает ст. 4 п. 3 Федерального закона №123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требований пожарной безопасности»; лестничные клетки и коридоры корпусов: № 1, № 2, № 3, а такжездание культурно-спортивного комплекса не оборудованы эвакуационнымосвещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара, что не соответствуетст. 4 п. 3 Федерального закона №123-ФЗ, п. 7.6.5 таблицы 7.28 СП 52.13330.2016«Естественное и искусственное освещение»;в лестничных клетках зданий корпусов: №1, № 2, №3 сняты, предусмотренные проектной документацией двери, из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, что не соответствует пп. «д» п. 16, пп. «г» п. 27 ПНР в РФ;отсутствуют эвакуационные выходы из цокольных этажей зданий корпусов:№ 1, № 2, № 3; из помещений второго этажа культурно-спортивного комплекса; изздания зала борьбы, что не соответствует п. 4.2.2, п. 4.2.7, п. 4.2.9 СП 4.13130.2020;лестничные клетки корпусов №1, № 2, №3 не отделены откоридоров подвальных этажей-тамбур - шлюзами с подпором воздуха, что являетсянарушением п. 4 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ; п. 4.18 СП 4.13130.2013«Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара наобъектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивнымрешениям»; в лестничных клетках корпуса № 3 установлены подъемно-опускные двери(металлические рольставни, металлические конструкции), что нарушает ст. 89 п. 7Федерального закона №123-ФЗ;не перенесены приборы систем пожарной сигнализация, установленные взданиях и помещениях организации в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, что нарушает п. 4 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ; ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 3.22 СП 84.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системыпожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормыи правила проектирования»; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов зданий не обеспечиваютвозможность их свободного открывания изнутри без ключа, что не соответствуетп. 26 ППР в РФ;на планшет сцены не нанесена красная линия, указывающаяграницу спуска противопожарного занавеса, что не соответствует п. 1112 ППР в РФ; не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарнойбезопасности при эксплуатации оборудования автоматической пожарнойсигнализации и системы оповещения людей о пожаре сверх срока службы до ихзамены в установленном порядке, (в гаражных боксах установлены тепловыеизвещатели, необходима замена на дымовые), что нарушает п. 54 ППР; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещенияцокольных этажей зданий корпусов №1, № 3;помещения офицерской столовой 1 корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, прессцентр; здание зала борьбы, что является нарушением ч. 2 ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4,4, п. 4.8, таблица 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарнойзащиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащихзащите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;не оборудованы системой оповещения людей о пожаре помещенияцокольных этажей корпусов № 1, № 3; помещения офицерской столовой 1корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, прессцентр; здание зала борьбы, что нарушает ст. 54, п.1 ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ, Раздел №7 табл. №2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системыпротивопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людейпри пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173;автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в корпусе № 1, № 2, № 3 и актовом зале находится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 ППР.По факту выявленных нарушений 17.04.2024 прокуратурой района в адрес начальника ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (9-13).

Начальником ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства, предприняты меры по устранению нарушений (л.д.14-15, 16-18).

18.06.2024 прокуратурой района в рамках контроля за исполнением представления от 17.04.2023 внесенного в адрес начальника ФКОУ ВО«Воронежский институт ФСИН России» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено неустранение следующих нарушений указанных в представлении: система пожарной сигнализации объекта защиты не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, что нарушает ст. 83 п. 7 Федерального закона № 123-ФЗ;лестничные клетки и коридоры зданий корпусов: № 1, № 2, № 3, а также здание культурно-спортивного комплекса не оборудованы эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара, что не соответствует ст. 4 п. 3 Федерального закона 123-ФЗ, п. 7.6.5 таблицы 7.28 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;не перенесены приборы систем пожарной сигнализации, установленные в зданиях и помещениях организации в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, что нарушает п. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 3.22 СП 84.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов № 1, № 3; помещения офицерской столовой 1 корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы, что является нарушением ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ (л.д.8).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, действующие нормы права, пояснения сторон и представленные по делу доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось стороной ответчика, чтоФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России»допущены нарушения законодательствав сфере пожарной безопасности, и до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме. При этом суд учитывает, что ответчиком была проведена работа по оборудованию корпуса № 2, в частностибыли оборудованы лестничные клетки и коридоры эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара.

При этом, руководствуясь положениями частей 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, вместе с тем суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Федеральная служба исполнения наказаний России.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» (ИНН 

<

***>), расположенный по адресу: 

<

...>, устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

-осуществить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

-оборудовать лестничные клетки и коридоры зданий корпусов: № 1 и № 3, а также здание культурно-спортивного комплекса эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара;

- перенести приборысистем пожарной сигнализации, установленные в зданиях и помещениях организации в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов № 1 и № 3; помещения офицерской столовой корпус № 1; помещения культурно-спортивного комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний (ИНН 

<

***>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требования законодательства в области пожарной безопасностив ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2025.

СудьяШпакова Н.А.