№2-2640/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратилась в суд с иском к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указала, что 12.01.2016 решением ответчика ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа, при этом ответчиком необоснованно не были включены в таковой следующие периоды:

- с 06.09.1999 по 30.01.2001, с 28.02.2001 по 01.07.2001 – в должности заведующей стоматологического отделения Хиславичской районной больницы Смоленской области;

- с 16.01.1995 по 11.02.1995, с 30.09.1996 по 12.10.1996, с 31.01.2001 по 27.02.2001, с 08.01.2003 по 06.02.2003 – нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от основного места работы.

Названное решение считает необоснованным и просит суд зачесть спорные периоды в стаж работы.

В судебном заседании ФИО12 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что, вопреки утверждениям пенсионного органа, в период работы в должности заведующей стоматологического отделения Хиславичской районной больницы Смоленской области она работала полный рабочий день, осуществляя, в числе прочего, и лечебную деятельность как врач-стоматолог. В ее обязанности входило: прием и осмотр больных, постановка диагноза, ведение медицинской документации, консультативная работа при поликлиническом приеме граждан врачами в сложных случаях. Кроме того, она, как врач стоматолог, входила в состав медицинской комиссии при проведении весенних и осенних призывов, осуществляла лечебную деятельность в отношении призывников Хиславичского района.

Также, обращает внимание суда на то, что в отказном решении пенсионного органа некорректно указан период прохождения курсов повышения квалификации с 31.01.2001 по 27.02.2001, в то время как на самом деле таковые имели место в Смоленской государственной академии с 03.01.2001 по 27.02.2001, что подтверждается соответствующим приказам и выданным свидетельством.

Далее, ссылается на то, что в настоящее время продолжает работать в должности заведующей хирургическим отделением – врача-стоматолога-хирурга на полную ставку с полным рабочим днем, дающей ей право на льготное пенсионное обеспечение, в силу чего просит назначить ей пенсию с учетом дополнительно отработанного времени с момента возникновения права на нее.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска ФИО13 исковые требования не признала, пояснив, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на 22.10.2015 стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 25 лет 11 месяцев 04 дня.

Периоды работы с 06.09.1999 по 30.01.2001, с 28.02.2001 по 01.07.2001 – в должности заведующей стоматологического отделения Хиславичской районной больницы Смоленской области правомерно не зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Списком №781 в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей -статистиков), в том числе – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Согласно акта документальной проверки ГУ-УПФ Монастырщинского района Смоленской области от 01.10.2015 №12 ФИО12 работала заведующей стоматологического отделения в указанные периоды без осуществления врачебной деятельности.

Относительно периода прохождения курса повышения квалификации в Смоленской государственной академии с 03.01.2001 по 27.02.2001 пояснила, что таковые были разделены на две части: заочная часть с 03.01.2001 по 30.01.2001 и очная часть с 31.01.2001 по 27.02.2001. При этом, заочная часть была учтена в периоде работы истца в должности заведующей стоматологического отделения, поскольку осуществлялась без отрыва от производства.

В любом случае, заявленные истцом периоды работы не подлежат включению в ее специальный стаж, в силу чего в удовлетворении заявленных ФИО12 требований просила отказать.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.»н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 22.10.2015 ФИО12 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в Промышленном районе г.Смоленска № от 12.01.2016 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На 22.10.2015 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 25 лет 11 месяцев 04 дня, так как в него не включены оспариваемые истцом периоды по вышеизложенным основаниям.

Отказ истцу во включении в специальный стаж периодов работы с 06.09.1999 по 30.01.2001, с 28.02.2001 по 01.07.2001 – в должности заведующей стоматологического отделения Хиславичской районной больницы Смоленской области пенсионный орган обосновывает отсутствием документального подтверждения осуществления истцом врачебной деятельности в указанный период, ссылаясь на акт документальной проверки ГУ-УПФ Монастырщинского района Смоленской области от 01.10.2015 №12.

Однако, по мнению суда, данный отказ носит необоснованный характер, опровергаемый совокупностью исследованных судом доказательств.

Правовая позиция о порядке применения законодательства, регулирующего льготное назначение пенсий работникам здравоохранения, нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, из которого следует, что в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут исчисляться на основании ранее действовавшего законодательства.

В силу Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, должности и учреждения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», таким правом наделены врачи-руководители учреждений, их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», содержащее аналогичные вышеизложенные положения.

Из представленных суду документов усматривается, что 17.10.1994 ФИО12 была принята на работу в Хиславичскую ЦРБ врачом-стоматологом, что подтверждается записью в трудовой книжке.

С 06.09.1999 по 26.07.2001 ФИО12 занимала должность заведующей стоматологического отделения в этой же больнице, выполняя функции стоматолога. Оплата труда ФИО12 производилась согласно штатного расписания с окладом врача-стоматолог с 10% доплатой за заведование стоматологического отделения, что подтверждается копиями лицевых счетов за 1999-2001 годы.

Как следует из сообщения ОГБУЗ «Хиславичская центральная районная больница», ФИО12 в спорный период работы выполняла функции заведующего стоматологическим отделением и функции врача-стоматолога стоматологического кабинета, что подтверждается приказами и записями в амбулаторных картах за указанный период.

Действительно, представленные копии медицинских карт стоматологического больного на имя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 содержат личные записи ФИО12 о проведенном лечении в качестве врача, из чего следует, что истец вела прием больных и осуществляла деятельность врача-стоматолога.

Кроме того, из представленных приказов усматривается, что ФИО12 как врач-стоматолог входила в медицинскую комиссию при проведении весенних и осенних призывов, осуществляла врачебную лечебную деятельность в отношении призывников Хиславичского района.

Таким образом, представленными в материалы дела документами, достоверно подтверждается, что в спорные периоды истец исполняла одновременно должностные обязанности заведующего отделением и врача-стоматолога, занималась, наряду с административной, и лечебной деятельностью.

Приходя к выводу о возможности включения истребуемых периодов работы истца в ее специальный стаж, суд также учитывает, что отсутствие в трудовой книжке ФИО12 в наименовании должности врача-руководителя структурного подразделения записи с наименованием врачебной специальности (врач-стоматолог) не может являться основанием для отказа во включении спорного периода в специальный стаж истца, поскольку гражданин не должен быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей. Обратное бы противоречило установленной ст.39 Конституции РФ гарантии каждому социального обеспечения по возрасту.

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанный спорный период работы истицы в должности заведующей стоматологическим отделением подлежит зачету в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку истец осуществляла лечебную деятельность в сельской местности.

Кроме того, суд соглашается с позицией пенсионного фонда, что в указанный период работы истца в должности заведующей стоматологического отделения должен быть включен и период прохождения заочной части курса повышения квалификации в Смоленской государственной академии с 03.01.2001 по 30.01.2001, поскольку таковой осуществлялся без отрыва от производства.

Меж тем, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от основного места работы с 16.01.1995 по 11.02.1995, с 30.09.1996 по 12.10.1996, с 31.01.2001 по 27.02.2001 и с 08.01.2003 по 06.02.2003, в которых она находилась в период осуществления ею трудовой деятельности, что подтверждено документально, по мнению суда, также не соответствует действующему законодательству в силу следующего.

В силу ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации.

Таким образом, учебные отпуска являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, в связи с чем должны быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Из материалов дела усматривается, что в спорные периоды истица действительно находилась на курсах повышения квалификации, куда направлялась приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление спорного стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в периоды времени с 16.01.1995 по 11.02.1995, с 30.09.1996 по 12.10.1996, с 31.01.2001 по 27.02.2001 истица работала в учреждении и занимала должность, предусматривающую льготное исчисление стажа, который ответчиком, а равно настоящим решением суда, был зачтен в исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, суд приходит к выводу о необходимости зачета указанных периодов в ее специальный стаж в аналогичном исчислении; период с 08.01.2003 по 06.02.2003 – в календарном.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Поскольку, на момент обращения истицы в УПФ (с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда) у нее не имелось 30 лет специального медицинского стажа, однако до настоящего момента она продолжает работать в должности, работа в которой подразумевает возможность ее включение в специальный стаж, что подтверждено документально и ответчиком не оспорено, требование ФИО12 о назначении ей страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с момента возникновения такого права, то есть с 20.05.2017, суд находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО12 удовлетворить.

Обязать ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска включить в специальный стаж работы ФИО12, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 06.09.1999 по 30.01.2001, с 28.02.2001 по 01.07.2001 – в должности заведующей стоматологического отделения Хиславичской районной больницы Смоленской области в льготном исчислении, как 1 год и 3 мес. за 1 год работы;

- с 16.01.1995 по 11.02.1995, с 30.09.1996 по 12.10.1996, с 31.01.2001 по 27.02.2001 – нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от основного места работы в льготном исчислении, как 1 год и 3 мес. за 1 год работы;

- с 08.01.2003 по 06.02.2003 – нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от основного места работы в календарном исчислении.

Назначить ФИО12 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, то есть с 20.05.2017.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева