Дело № 2-137/ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года п. Фирово

Фировский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Жарова Ю.В.,

при секретаре Виссарионовой В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению (далее ГКУ) Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 12 декабря 2008 года была уволена с ОАО «Востек» в связи с сокращением численности штата по п. 2. ч. 1 ст. 81 ТК РФ. После этого она сразу обратилась в органы занятости населения с заявлением о постановке на учет в качестве безработной. За время нахождения на учете ей пару раз предлагали работу, но работодатели отказывали в предоставлении работы Готова была выполнять любую работу. В ЦЗН предлагали пройти обучения. Она не отказывалась, но на обучение так и не направили. По предложению ЦЗН в 2012 году ее направили на общественные работы в ООО Баталинский ЛПК. П. Фирово. Сначала она сажала елочки, потом убирала административное здание ЛПК. В это время продолжала отмечаться в ЦСЗН, на сберкнижку перечислялись выплаты от ЦЗН. О том, что ее снимали с учета в качестве безработной на этот период, не уведомляли. ООО Баталинский ЛПК в ее трудовой книжке была сделана запись о принятии на общественные работы. 02 ноября 2016 года ей исполнилось 53 года и она ожидала от ЦЗН предложения об оформлении досрочной пенсии по старости. Не получив такого предложения, 17 мая 2017 года обратилась с письменным заявлением. В конце мая получила ответ, что предложение об оформлении досрочной пенсии по старости ей выдано быть не может, поскольку последним местом ее работы значиться ООО Баталинский ЛПК, из которого она была уволена по окончании срока трудового договора, а не по сокращению штата и т. п. Когда направляли ее на общественные работы, то говорили, что это временная работа, что статус безработного сохраняется, что на период общественных работ обеспечивается дополнительная материальная поддержка. О том, что этим направлением ее лишают права на досрочный выход на пенсию не поставили в известность. В период общественных работ приходила отмечаться в ЦЗН 23.05.2012г. Считает, что общественные работы не являлись для нее подходящей работой, т.к. она проживает в п. Великооктябрьский, а здание ООО Баталинский ЛПК находится в п. Фирово, елочки сажала ближе к с. Рождество. Согласия на общественные работы не давала. Общественные работы были для нее лишь дополнительной мерой социальной поддержки как гражданина, ищущего работу, так как закон исключает из понятия занятости участие в общественных работах определенной категории граждан, к которой она относит и себя. У нее отсутствует возможность дальнейшего трудоустройства как в силу возраста, так и длительности периода, в течение которого она не работала, в том числе и по профессии. Ссылаясь на положения Закона РФ «О занятости населения», «Положение об организации общественных работ» просит суд признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» (письмо № 256 от 19.05.2017 г.) об отказе в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, обязать ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» выдать ей предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Третье лицо - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания своего представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки не сообщило и не просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в заявлении основаниям. 

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. В возражениях на иск и в судебном заседании указала на то, что ФИО1 в 2008 году была уволена из ОАО «Востек» по статье 81.2 «сокращение численности или штата работников», с 2008 года по 2017 годы 14 раз обращалась в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района». Из 14 обращений она 12 раз отказывалась от услуг службы занятости. В 2012 году по ее письменному согласию ФИО1 была трудоустроена на общественные работы в ООО Баталинский ЛПК. В связи с этим выплата ей пособия по безработице была прекращена и она была снята с учета в качестве безработного в связи с трудоустройством на общественные работы, а не в связи с участием в общественных работах. Так как она не работает с 2008 года (три полных года), то относится к категории стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, то для нее оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, считается подходящей. Поэтому за ней не сохраняется право на получение пособия по безработице в период участия в общественных работах. Оплачиваемая общественная работы по транспортной доступности также является для нее подходящей в соответствии с приказом ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» от 10.01.2012 г. № 2 «О транспортной доступности». Участникам общественных работ может оказываться материальная поддержка и такая поддержка была оказана ФИО1 в период с 16.05.2012 г. по 15.06.2012 г. В полномочия ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» не входит обязанность предупреждать граждан о том, что в случае согласия пойти на работу, они не могут быть в будущем направлены на досрочную пенсию. 23 мая 2012 года в «Памятке гражданина, ищущего работу» указана дата следующего посещения ФИО1 ЦЗН, а согласно листу перерегистрации ФИО1 пришла в ЦЗН 15.05.2012 г., получила направление на подходящую работу и после 15.05.2012 г. на перерегистрацию не приходила. После прохождения оплачиваемых работ она обратилась в ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы 27.06.2012 г. На сегодняшний день ФИО1 состоит на учете в ЦЗН, ей оказаны государственные услуги по подбору подходящей работы, по профессиональной ориентации, по самозанятости безработных Ей планируется в ближайшее время предложить временную работу по программе «Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы». Последнее место работы ФИО1 осталось прежним - ООО Баталинский ЛПК, откуда она уволена по п. 2 ст. 77 ТК РФ («истечение срока трудового договора»).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

Как установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была уволена из ОАО «Востек» с должности 

<

данные изъяты> 12.12.2008 г. по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников (л.д.7,8-10). 

С 26.12.2008 года по 2017 год 14 раз обращалась в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района», однако трудоустроена не была по различным причинам. Из 14 обращений она 12 раз отказывалась от услуг ЦЗН. В 2012 году по ее письменному согласию ФИО1 была трудоустроена на общественные работы в ООО Баталинский ЛПК по срочному трудовому договору от 15 мая 2012 г на период с 16 мая по 15 июня 2012 года. 15 июня 2012 года ФИО1 уволена из ООО Баталинский ЛПК по п. 2 ст. 77 ТК РФ («истечение срока трудового договора). Выплата ей пособия по безработице была прекращена и она была снята с учета в качестве безработного в связи с трудоустройством на общественные работы (л.д.30-101, 124, 12,126).

С 04 мая 2017 года ФИО1 состоит на учете ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» в качестве безработного, ей выплачивается пособие по безработице в размере 850 рублей, сотрудниками ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» ей оказываются государственные услуги по подбору подходящей работы, по профессиональной ориентации, по самозанятости безработных (л.д.102-122).

17.05.2017 г. истцом в адрес ответчика подано письменное обращение, в котором истец просит направить ее на досрочную пенсию (л.д.14).

Письмом от 19.05.2017 г. в ответ на заявление от 17.05.2017 г. ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» ФИО1 было сообщено, что направление граждан на пенсию по старости досрочно и дача предложений безработным гражданам по досрочному выходу на пенсию не относится к обязанностям органов службы занятости. Центром занятости истцу предоставляются государственные услуги по содействию в трудоустройстве и по осуществлению социальных выплат в виде пособия по безработице в минимальном размере, что соответствует конституционным гарантиям защиты от безработицы, предусмотренным ст. 37 Конституции РФ. Последним местом работы истца является ООО Баталинский ЛПК, откуда она уволена 15.06.2012 г. по п. 2 ст. 77 ТК РФ («истечение срока трудового договора). В соответствие с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, имеют граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. В связи с этим считают направление истица на пенсию досрочно нарушением Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (л.д.15).

По смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Так же направление граждан на пенсию по старости досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной защиты поддержки граждан, и право принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения и не носит заявительного характера, при очевидном отсутствии возможности трудоустройства вопрос о выдаче такого предложения может быть инициирован Центром занятости самостоятельно.

При данных обстоятельствах, учитывая, что по делу не установлено наличие всех условий (в частности отсутствия у органов службы занятости возможности для трудоустройства; причиной увольнения истца являлась ликвидация организации, сокращение численности или штата), позволяющих ответчику оформить истцу предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренных п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что не имеется предусмотренных законом оснований для признания незаконным решения ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» об отказе в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию и соответственно возложения обязанности на ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» по выдаче истцу предложения на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста, поэтому отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» о признании незаконным решения ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Фировского района» (письмо № 256 от 19.05.2017г.) об отказе в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия, путем подачи жалобы через Фировский районный суд Тверской области.

Судья Ю.В. Жаров