Дело № 12-379/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника Дячук И.И. на постановление заместителя начальника отдела – старшего пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 5 февраля 2019 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Дячук И.И. в интересах Управления обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. В жалобе указала, что ремонтные работы были выполнены в полном объеме согласно смете. Дополнительные работы по устройству покрытия и примыкания к стенам запланированы на весенне-летний период 2019 года. Подтверждающие документы представлены должностному лицу УФССП России по Камчатскому краю. Также ссылалась на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и нецелесообразность уплаты административного штрафа. 

Законный представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, защитник Дячук И.И. о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явилиь, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако указанные требования при рассмотрении дела должностным лицом не выполнены.

Как видно из дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления составлен 22 января 2019 года в отсутствии его законного представителя, в присутствии защитника Жигмитдоржиевой Д.Б.. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в адрес законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, направлялось извещение о дате, времени и месте составления протокола.

Между тем, защитник является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении. Присутствие защитника, при составлении протокола не освобождает административный орган от обязанности извещения законного представителя юридического лица.

В материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, должностное лицо административного органа выясняло у защитника, извещен ли законный представитель юридического лица.

Изложенное свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением, препятствующим рассмотрению дела по существу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению должностным лицом административного органа не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления.

В соответствии с положением ст.ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в абз. 4 п. 5 п. 4 постановления от 24 марта 2005 года № 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление возможность возврата протокола и материалов дела утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

При таких условиях протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен с грубым нарушением процессуальных требований.

Указанные недостатки являются неустранимыми, поскольку дело было принято должностным лицом к рассмотрению и уже рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения материалов дела в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. 

В отсутствие надлежащим образом составленного протокола об административном правонарушении обстоятельства, на основании которых было вынесено постановления, не могут быть признаны доказанными. 

При таких условиях оспариваемое постановление в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Что касается довода стороны защиты об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то оно не нашел своего подтверждения. Вопреки мнению защитника, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и к моменту рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Дячук И.И. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина