Дело № 2а-5504/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе 

судьи Богомолова С.В., 

при секретаре Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании действий незаконными, признании недействительными градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» обратилась в суд с административным иском к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании действий незаконными, признании недействительными градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

В обоснование иска указали, что 25 июля 2017 года на основании заявления ФИО1 от 13 июля 2017 года № 2307 (вх.) Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области был подготовлен и выдан градостроительный план № RU 73519000000-246 земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер земельного участка №, в котором со ссылкой на Решение Совета Депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 года № 19/7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки «Ундоровское сельское поселение» указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 территории административно-делового и коммерческого назначения.

03.08.2017, в том числе на основании градостроительного плана, ФИО1 Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области было выдано разрешение № 73-519000-128-2017 года на строительство магазина на земельном участке.

Данные градостроительный план и разрешение на строительство административные истцы полагают незаконными, нарушающими интересы МО «Ундоровское сельское поселение» и права его жителей, поскольку при их выдаче были нарушены нормы Градостроительного законодательства РФ и законодательства о кадастре недвижимости.

В градостроительном плане земельного участка в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки «Ундоровское сельское поселение», утвержденных Решением Совета Депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 года № 19/7, а также данных кадастрового учета и правоустанавливающих документов на земельный участок, территориальная зона земельного участка была определена как ОД-1, для которой одним из основных видов разрешенного использования предусмотрены: универсамы, универмаги, торговые центры и магазины в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж2 - Усадебная застройка с земельными участками, с видом разрешенного использования согласно данным кадастрового учета и правоустанавливающих документов - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2017 года, Выпиской из Правил землепользования и застройки, а также выпиской из похозяйственной книги № 53.

При таких обстоятельствах, и в соответствии с данными государственного реестра недвижимости, земельный участок относится и использовался в соответствии с основным разрешенным видом, предусмотренным территориальной зоной Ж2 - для ведения личного подсобного хозяйства, и не мог быть произвольно отнесен к территориальной зоне ОД1, как указано в выданном градостроительном плане.

В основных видах разрешенного использования территориальной зоны Ж2, в которой располагается рассматриваемый земельный участок, Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки размещение таких объектов капитального строительства, как «магазин», - не предусмотрено.

Одновременно, согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка необходимо проведение публичных слушаний в порядке, предусмотренном требованиями градостроительного законодательства РФ.

Таким образом, действующий правовой режим земельного участка не позволяет его использовать для строительства магазина без предварительного проведения публичных слушаний.

Вместе с тем, до выдачи рассматриваемого разрешения на строительство соответствующие публичные слушания в МО «Ундоровское сельское поселение» заинтересованными лицами не заявлялись и в установленном законом порядке не проводились, в связи с чем разрешение на строительство магазина выдано с грубыми нарушениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, интересов МО «Ундоровское сельское поселение», а также прав и законных интересов жителей 

<

адрес>, гарантированных им действующим законодательством РФ.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, утвержденные Решением Совета депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 № 19/7, не определяют в установленном законом порядке границы территориальных зон в отношении конкретных земельных участков (данный факт установлен вступившим в силу Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.09.2016), а соответственно не могут произвольно изменять существующие на момент их принятия права собственников, установленные правоустанавливающими документами в отношении принадлежащих им земельных участков, в зависимости от территориальных зон.

Как было указано выше, согласно требованиям действующего законодательства РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования и разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны.

В соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок разрешенным видом использования является - личное подсобное хозяйство. Земельный участок отнесен к зоне в зоне Ж2, в связи с этим намерение собственника осуществить строительство на данном участке магазина противоречит установленному разрешенному использованию земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о соответствующем изменении прав собственника на принадлежащий ему земельный участок в части изменения его разрешенного использования, соответствующего территориальной зоне ОД1.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). 

Никаких действий по изменению существующего режима использования земельного участка, расположенного в зоне Ж2 (для ведения личного подсобного хозяйства) на зону ОД1 (для строительства магазина), собственник или уполномоченный орган также не предпринимали, соответствующие данные в реестре недвижимости отсутствуют. Учитывая то, что земельный участок первоначально предоставлялся под ведение личного подсобного хозяйства, выдача разрешения на строительство магазина на земельном участке является незаконным: при таких обстоятельствах у уполномоченного органа отсутствовали основания для выдачи соответствующего разрешения на строительство магазина на земельном участке.

Дополнительным доказательством отсутствия изменений в установленном законом порядке правового режима земельного участка является кадастровая оценка рассматриваемого земельного участка, которая была проведена в составе кадастровой оценки земель с разрешенным видом использования личное подсобное хозяйство, и является основанием для определения налоговой базы с целью исчисления и уплаты земельного налога.

Земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Ундоровского сельского поселения входит в зону - Ж2 и кадастровая оценка данного земельного участка проводилась соответствующим образом.

Обращают также внимание на даты оформления оспариваемых градостроительного плана (по отношении к дате заявления на его выдачу), а также дату выдачи разрешения на строительство (по отношении к дате утверждения градостроительного плана), исходя из анализа дат принятия указанных документов, сроки рассмотрения соответствующих обращений были существенно сокращены по сравнению со сроками, установленными соответствующими административными регламентами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения, в числе прочих относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Принимая во-внимание вышеизложенное выдача градостроительного плана земельного участка с указанием в нем зоны ОД1, и выдача собственнику разрешения на строительства магазина на земельном участке свидетельствует о грубейших нарушениях требований действующего законодательства РФ, а также о нарушении интересов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли, а также прав и законных интересов жителей с. Ундоры на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков на участие в соответствующих публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан.

Просят признать незаконными действия Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области по выдаче гражданке РФ ФИО1 градостроительного плана № RU 73519000000-246 от 25 июля 2017 года земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 территории административно-делового и коммерческого назначения; признать незаконными действия Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области по выдаче 03.08.2017 года гражданке РФ ФИО1 разрешения № 73-519000-128-2017 года на строительство магазина на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №; признать недействительным градостроительный план № RU 73519000000- 246 от 25 июля 2017 года земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер земельного участка № в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 территории административно-делового и коммерческого назначения; признать недействительным разрешение от 03.08.2017 года № 73-519000-128- 2017 года на строительство магазина на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «ФКП Росреестра». 

Представители административного истца в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержали, также пояснили, что иск предъявлен в интересах только Администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» поскольку нарушено право на проведение публичных слушаний. Считают, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж2, а представленные административным ответчиком схемы выполнены не корректно. Ходатайствовали о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы на предмет определения территориальной зоны, в которой находится спорный земельный участок. Также указали, что проектная документация не соответствует требованиям пожарной безопасности, что нарушает права администрации, так как это противоречит закону.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признала указав, что картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение», утверждённых решением Совета депутатов от 23.07.2013 №19/7 (с изменениями) предусмотрены вкрапления территориальных зон ОД-1 примыкающих к жилым зонам Ж-2. Таким образом, при разработке Правил землепользования и застройки органы местного самоуправления МО «Ундоровское сельское поселение» установили территориальные зоны с учетом интересов населения поселения, по итогам проведённых публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Ульяновской области от 18.12.2014 №210-30 полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области в отношении Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского, Ульяновского, Цильнинского и Чердаклинского районов Ульяновской области, в том числе по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков; принятию решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство перераспределены.

Согласно Положению об Агентстве архитектуры и градостроительства Ульяновской области, утверждённому Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/18-П полномочиями по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков; принятию решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство наделено Агентство.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, утверждённым решением Совета Депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес> расположен на территории населённых пунктов.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1 (зона административно-делового, общественного и коммерческого назначения) магазины отнесены к основным видам разрешённого использования земельного участка, не требующим проведения процедуры публичных слушаний в соответствии со статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные Правила землепользования и застройки размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в соответствии со статьёй 57.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Изменение разрешённого использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учёта изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документ (согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования «для размещения объектов торговли»).

В рамках возложенных полномочий по заявлению собственника земельного участка Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка №RU73 519000000-246.

Разрешение на строительство магазина по адресу: 

<

адрес> выдано Агентством на основании проектной документации в соответствии требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Также пояснила, что местоположение земельного участка на карте территориальных зон Правил землепользования и застройки было определено путем сопоставления с публичной кадастровой картой.

Полагает, что Агентство является единственным органом власти уполномоченным определять к какой территориальной зоне относится спорный земельный участок. 

Кроме того, указала, что представленная проектная документация предусматривает противопожарные мероприятия. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представители в судебном заседании с административным иском не согласились указав, что нарушений при выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство допущено не было. Кроме того, административным истцом не доказан факт нарушения его прав. 

Представители заинтересованных лиц Совета депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Ульяновской области от 18.12.2014 №210-30 полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области в отношении Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского, Ульяновского, Цильнинского и Чердаклинского районов Ульяновской области, в том числе по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков; принятию решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство перераспределены.

Согласно Положению об Агентстве архитектуры и градостроительства Ульяновской области, утверждённому Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/18-П полномочиями по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков; принятию решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство наделено Агентство.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

На основании соответствующих заявлений ФИО1 Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области выдан градостроительный план указанного земельного участка № RU 73519000000-246 от 25 июля 2017 с указанием территориальной зоны ОД-1, а также 03.08.2017 выдано разрешения № 73-519000-128-2017 года на строительство магазина.

Данные действия совершены административным ответчиком в соответствии с предоставленными полномочиями. 

Что касается требования о признании незаконным действий по выдаче градостроительного плана, то суд исходит из следующего. 

Согласно п. 1 ст. 57.3. Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 57.3. ГрК РФ).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В оспариваемом градостроительном плане во исполнение положений указанной выше нормы указана зона разрешенного использования ОД-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки «Ундоровское сельское поселение», утвержденными Решением Совета Депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 года № 19/7, которая предусматривает размещение таких объектов. 

Согласно сведений государственного кадастрового учета (выписки из Единого государственного реестра недвижимости), спорный земельный участок в настоящее время поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – Универсамы, универмаги, торговые центры и магазины в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей.

При этом, как установлено судом карта градостроительного зонирования указанных выше Правил землепользования и застройки не содержит координат установленных границ для каждой зоны. В связи с чем административным ответчиком осуществлено сопоставление данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования и публичной кадастровой карты, соответствующий документ приобщен к материалам дела.

Каких-либо иных источников информации, кроме предусмотренных ст. 57.3. ГрК РФ, орган ответственный за подготовку и выдачу градостроительного плана использовать не обязан и не вправе, в том числе проводить землеустроительные экспертизы, о проведении которой заявлено представителями административного истца в ходе настоящего судебного разбирательства и в удовлетворении которого судом было отказано. 

Таким образом, действия административного ответчика по подготовке и выдаче градостроительного плана являются законными.

Также являются законными действия административного ответчика по выдаче разрешения на строительство магазина. 

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Так согласно п. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В силу п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В данном случае предусмотренные законом основания для выдачи разрешения на строительство отсутствовали. 

Кроме того, оспариваемые действия, а также выданные градостроительный план и разрешение на строительство не затрагивают прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение», поскольку законом предусмотрена исключительная компетенция Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области в части выдачи градостроительных планов и разрешений на строительство. 

Процедура публичных слушаний проводится не в целях соблюдения прав администрации муниципального образования, а в целях соблюдения прав неопределенного круга лиц, интересы которых не являются предметом настоящего судебного разбирательства.

Ссылки представителей административного истца на нарушения пожарной безопасности при составлении проекта возводимого объекта также не указывают на нарушение прав администрации муниципального образования, так как данный вопрос не входит в компетенцию органа местного самоуправления. 

Отсутствие нарушений прав права и законных интересов административного истца в силу положений пп. 1 п. 9 ст. 226 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таком положении, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании действий незаконными, признании недействительными градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.