№ 12-98/2017

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года с. Визинга

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга ФИО5 на постановление главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО6 № 64 от 09.11.2017г. о привлечении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 общеразвивающего вида» с. Визинга к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст.6.7 КоАП РФ (постановление от 08 июня 2017 года),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО6 №64 от 09.11.2017г. МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида»» с. Визинга, в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившимися в повторном нарушении действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, заведующая МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида»» с.Визинга ФИО5 обратилась в суд с жалобой, считает, что обжалуемое постановление признает учреждение виновным в совершении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые оно фактически не допускало, кроме того, назначенное административное наказание не соразмерно степени вины учреждения.

В частности, согласно постановлению рабочий день медицинской сестры не совпадает с началом работы ДОУ, не организован полноценный утренний фильтр при приеме детей. Однако в штатном расписании нет должности медицинской сестры, так как медицинское обслуживание осуществляет ГБУЗ «Сысольская ЦРБ», график работы медицинской сестры утвержден главным врачом. Не в компетенции ДОУ изменять график работы сотрудника медицинского учреждения.

Эксплуатация первой младшей и второй группы раннего возраста не приостановлена со 02.10.2017г. и не организован весь комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий в связи с ОРВИ, так как не было оснований для наложения карантина на эти группы по ежедневной подаваемой информации о количестве заболевших в группах (учет ведется с 26.09.2017г.) Цифры о количестве больных в этих группах, которые подавались ежедневно и итоговые в табеле отличаются, так как родители несвоевременно сообщают о заболеваниях своих детей (первоначально звонят или пишут заявление о пропуске ребенка по иным причинам, а позднее, когда ребенок уже приходит в ДОУ, приносят справку с диагнозом). 

При поступлении информации о выявлении ЭВИ у воспитанника средней группы приказом № 143 от 09.10.2017г. был наложен карантин на данную группу. В первой младшей группе был наложен карантин с 12.10.2017г. приказом № 145 от 12.10.2017г., так как поступила информация о заболевании ЭВИ воспитанника данной группы. О случаях заболевания еще 2-х воспитанников МДОУ узнало только при проведении внеплановой проверки 13.10.2017г. Поэтому в других группах не проводились карантинные мероприятия. Карантин по учреждению был наложен с 14.10.2017г. приказом № 146.

При закрытии учреждения на карантин после соответствующего инструктажа сотрудников во всех группах была проведена полная обработка всех помещений детского сада с применением дезинфицирующих средств, обеззараживания кварцевыми лампами 16.10.2017г. и заключительная 23.10.2017г. А также обработаны постельные принадлежности (матрасы, подушки и одеяла) по режиму вирусной инфекции, направлены списки детей, посещающих МДОУ «Детский сад № 8» с. Визинга в детскую консультацию для организации проведения медицинского наблюдения за контактными детьми, их обследования, направлены списки работающих в МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида»» с. Визинга в кабинет профилактики инфекционных заболеваний поликлиники ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ». Ежедневно проводился осмотр сотрудников учреждения терапевтами ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» (все сотрудники приходили на эти осмотры).

Просит суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида» с. Визинга ФИО5 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время изменен режим работы медицинской сестры, который совпадает с режимом работы детского садика. Приобретены 30-40 –литровые емкости для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе. По вине младшего воспитателя не была заменена посуда со сколами, просушивание посуды (тарелок) осуществлялось в раковине. В настоящее время данный работник уже не работает. Душевые насадки имелись, однако в старшей группе не была установлена.. 

В подтверждение доводов предоставила утвержденный главным врачом ГБУЗ « Сысольская ЦРБ» 25.10.2017 года режим работы медицинской сестры, а также документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в предписании по результатам проверки. 

Представитель по доверенности ФИО7 доводы жалобы поддержала. Просит учесть финансовое положение детского садика, являющегося бюджетным учреждением, и имеющим задолженность по коммунальным и иным платежам. Просит учесть в качестве смягчающих наказание обстоятельств добровольное устранение выявленных нарушений в ходе проверки. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО8 считает постановление законным и обоснованным. Пояснила, что основанием для проводимой проверки послужили донесения о фактах заболевания детей 09,10,12 октября 2017 года. В ходе проводимого расследования были установлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении. Нарушения подтверждаются журналами посещаемости и патронажа детей, подтверждающими наличие заболеваний у детей, фотоматериалами. По предписанию, вынесенному ранее, был дан ответ заведующей детским садиком о том, что душевые насадки установлены, однако при повторной проверке выявилось обратное. По выявленным фактам привлекалась к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и медицинская сестра, которая пояснила, что сведения о заболеваемости детей, подаваемые воспитателями, заведующей детским садиком не проверялись. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из статей 39,55 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Часть 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи с санкцией для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО8 №37 от 26.04.2017г. МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида» с. Визинга, в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившимися в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми от 08.06.2017 года постановление от 26.04.2017 года в части назначенного наказания изменено, размер штрафа снижен до 30000 рублей. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 09.11.2917 года, 13.10.2017г. в 12 час. 30 мин. при проведении санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи в отношении МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида»» с. Визинга, были выявлены нарушения действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно: в дошкольном образовательном учреждении не проводится в полном объеме комплекс противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией группового заболевания энтеровирусной инфекцией у ФИО1 (предварительный диагноз установлен 09.10.2017г., средняя группа), ФИО2 (диагноз установлен 12.10.2017г., экстренное извещение в 10час. 30мин., первая младшая группа), ФИО3 (диагноз установлен 13.10.2017г., экстренное извещение в 09час. 25мин., старшая группа), ФИО4 (диагноз установлен 13.10.2017г., первая младшая группа). В ходе эпидрасследования выявлены нарушения:

- Не организован полноценный утренний фильтр при приеме детей (активное выявление больных методом опроса и осмотра): рабочий день медицинской сестры начинается с 08 часов утра, а режим работы учреждения (прием детей) с 07 часов утра, что не позволяет оперативно принять решение о недопуске в группу ребенка с подозрением на заболевание. Нарушены п. 11.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 6.5 СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной инфекции», п. 7.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

- Не организованы дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»: в ясельной группе 02 октября 2017 года отсутствовало 7 человек из 20 по болезни (35%), 03 октября 2017 года отсутствовало 7человек из 20 по болезни (35%), 04, 05, 06, 09 октября 2017 года отсутствовало 6человек из 20 по болезни (30%). Работа группы своевременно не приостановлена. В нарушение п. 7.5 СП 3.1.2.3117-13 не организован весь комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий (обеззараживание посуды, поверхностей) в связи с ОРВИ начиная со 02 октября 2017 года. В нарушение п. 7.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» в ясельной группе ежедневно в течение 7дней после изоляции последнего больного ОРВИ не проводятся осмотры контактных детей, с обязательной термометрией 2 раза в день и осмотром зева.

- В буфетной средней группы для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе используется 10-литровое ведро объем которого не соответствует количеству используемой в группе посуды и не позволяет провести качественную дезинфекцию с полным погружением, кроме того на ведре маркировка 1-й младшей группы. В остальных группах по состоянию на 13.10.2017г. 12 час. 30 мин. замачивание посуды не проводится, баки для замачивания находятся в уличном подсобном помещении. Нарушен п. 13.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

- Не организовано проведение качественной текущей дезинфекции, что подтверждается результатами исследования образцов смывов на санитарно-показательные группы микроорганизмов (БГКП): в исследованном образце смыва отобранного в первой младшей группе с обеденного стола 13.10.2017г. в 12 час. 30 мин. обнаружены бактерии группы кишечной палочки (экспертное заключение № 84/240/02 от 17.10.2017г.). Нарушены п. 6.10 СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной инфекции», п. 10.1 главы Х СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций». Заключительная дезинфекция проведена силами сотрудников образовательного учреждения, а не организацией, занимающейся дезинфекционной деятельностью в установленном порядке. Нарушен п. 6.10 СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной инфекции». 

- В буфетной старшей группы просушивание посуды (тарелок) осуществляется в раковине в связи с дефицитом места для просушивания (решетки отсутствуют), столовые приборы (ложки) просушиваются на столе на разложенном полотенце. Ветошь для мытья посуды сушится на раковине. Нарушен п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

- В старшей группе используются в большом количестве тарелки для 1 блюд со сколами по краям, несколько кружек с отбитыми ручками. Нарушен п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

- В буфетных в группах отсутствуют душевые насадки для споласкивания горячей проточной водой не ниже 65 градусов во 2-й ванне, тем самым нарушается режим мытья посуды. Нарушен п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Данное нарушение является длящимся и впервые выявлено в ходе проведения плановой проверки (акт № 17 от 20.04.2017г.). 04.09.2017г. юридическим лицом предоставлен недостоверный ответ на предписание № 16 от 20.04.2017г., о том, что душевые насадки в буфетных установлены.

Суд приходит к выводу, что исследованными судом доказательствами подтверждается вывод о виновности МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида»» с. Визинга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на момент вынесения постановления нарушения были устранены, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, однако оно продемонстрировало пренебрежительное отношение к их исполнению. Кроме того, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении законодательства заявитель должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к его устранению.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно пунктам 1, 3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Выявленные нарушения санитарного законодательства представляют потенциальную угрозу причинения вреда здоровью воспитанникам МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида» с. Визинга, свидетельствуют о том, что в детском саду не созданы благоприятные и оптимальные условия, направленные на сохранение и укрепление их здоровья, в связи с чем основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеются.

Вместе с тем, суд считает, что учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида» с.Визинга, являющегося бюджетным учреждением, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, выразившееся в добровольном исполнении до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются основания для назначения штрафа с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. снижения размера штрафа до 50000 рублей. 

Суд, руководствуясь ч.3.2 ст. 4.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Койгородскому, Сысольскому и Прилузскому району Республики Коми ФИО6 № 64 от 09.11.2017г. в отношении МДОУ «Детский сад № 8 общеразвивающего вида»» с.Визинга в части назначенного наказания изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Подорова М.И.