Дело № 2-1041/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.11.2018 г. Амурск Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

прокурора – помощника Амурского городского прокурора Казаковой В.Е.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера № 0002540 от 04.10.2018,

представителя ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности № 27/ТО/20-95 от 27.10.2017 сроком действия на три года,

представителя ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4, действующей на основании доверенности № 27/то/55-6 от 06.11.2018 сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), признании незаконными и понуждении к отмене приказов, о восстановлении на работе, обязании предоставить отпуск, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, просит:

- признать незаконным действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в отказе предоставить ФИО1 отпуска, в том числе, основного отпуска в размере 45 календарных дней, дополнительного отпуска в размере 15 календарных дней, и отпуска, предусмотренного ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в размере 30 календарных дней; 

- признать незаконным и отменить приказ УФСИН России по Хабаровскому краю № 351-ЛС от 31.08.2018, приказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю № 126-ЛС от 31.08.2018; 

- восстановить ФИО1 в должности 

<

данные изъяты> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю;

- обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предоставить ФИО1 отпуск, в том числе основной отпуск в размере 45 календарных дней, дополнительный отпуск в размере 15 календарных дней, и отпуск, предусмотренный ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в размере 30 календарных дней;

- взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 денежную компенсацию за время вынужденного прогула за период с 04.09.2018 по 04.10.2018 в размере 105134,70 руб. (л.д.2-7).

Уточнив и окончательно сформулировав свои требования, истец также просит взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю, солидарно, денежную компенсацию морального вреда в размере 100000,00 руб., возместить судебные расходы в размере 10000,00 руб., уточнив требования в части приказов от 31.08.2018 № 126-ЛС и № 351-ЛС, просив суд признать их незаконными и понудить ответчиков их отменить (л.д., 111-112, 113-115).

Свои требования истец мотивирует тем, что приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 31.08.2018 № 351-ЛС с ним расторгнут контракт, и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе с 04.09.2018, с правом ношения форменной одежды. Выслуга лет по состоянию на 04.09.2018 составляет в календарном исчислении 

<

данные изъяты>, в льготном исчислении – 

<

данные изъяты>, для выплаты единовременного пособия – 

<

данные изъяты>. Основанием послужило уведомление об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе от 17.08.2018.

Согласно приказу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 31.08.2018 № 126-ЛС истцу выплачена денежная компенсация за неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск за 2018 года в количестве 45 календарных дней и дополнительный отпуск за 2018 год в количестве 10 календарных дней.

Истец имеет право на предоставление предусмотренных законодательством Российской Федерации отпусков, в том числе, основного отпуска в количестве 45 календарных дней, дополнительного отпуска – 15 календарных дней, отпуска по личным обстоятельствам – 30 календарных дней. 

19.05.2018, 02.08.2018, 03.09.2018 ФИО1 обращался к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортами о предоставлении указанных видов отпусков, которые оставлены без ответа, отпуск предоставлен не был; работодатель указал на то, что при увольнении сотруднику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска либо по его желанию предоставляется неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск с последующим увольнением, на что также указывалось при прохождении собеседований по вопросу увольнения со службы.

ФИО1 считает, что требование работодателя о подаче рапорта с формулировкой «…с последующим увольнением» противоречит требованиям закона. Приказы от 31.08.2018 № 351-ЛС и № 126-ЛС являются незаконными, подлежат отмене, препятствуют реализовать право на отпуск при увольнении. Действия (бездействия) работодателя привели к нарушению трудовых прав истца, который испытывал стресс и переживания. Для защиты своих прав истец понес судебные расходы в виде затрат на юридические услуги, услуги представителя в размере 10000,00 руб. (л.д.2-6, 113-115). 

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ответчик – ФСИН России, привлеченный к участию в деле определением суда от 08.10.2018 (л.д.1), в судебное заседание своего представителя не направил, возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие не представил. В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика – ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении; подтвердили доводы, изложенные в иске.

Дополнительно добавили, что нарушено право истца на предоставление отпуска во всех его видах, предусмотренных законом; процедура увольнения нарушена, поскольку истцу не предоставлены все виды отпусков; истец не мог реализовать свое право на проезд к месту использования отпуска; действия ответчиков повлекли моральный вред - вызвали нравственные страдания, истец испытывал чувства обиды, огорчения; судебные расходы по оплате юридических услуг, услуг представителя необходимы для защиты нарушенных прав, являются разумными. 

Истец не оспаривал получение им компенсации за очередной и дополнительный отпуск; указал, что осознает невозможность продолжать службу в связи с достижением предельно допустимого возраста, намерений продолжать службу не имеет, но желает реализовать право на все виды отпуска, предусмотренные законом, что невозможно без восстановления на службе.

Представитель ответчика – УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.105-106).

Дополнительно пояснила, что процедура увольнения ФИО1 соблюдена, с учетом изменений в законодательстве. В год увольнения ФИО1 длительное время находился в состоянии нетрудоспособности, больничные листы оплачивались. Права истца не нарушены; все положенные выплаты были произведены, выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск, денежные средства получены ФИО1, причем, до подачи рапорта об отпуске от 03.09.2018. Истцу неоднократно разъяснялся порядок предоставления отпуска, получения компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. ФИО1 не реализовывал право на отпуск, поданные им рапорта не содержали требований об оплате проезда к месту использования отпуска, не содержали формулировку о последующем увольнении; отпуск по личным обстоятельствам не предоставлялся, в том числе, в связи с отсутствием разъяснений о порядке его предоставления и правил подсчета необходимого стажа. Полагает, что размер судебных расходов завышен. 

Представитель ответчика – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях УФСИН России по Хабаровскому краю, поддержала доводы указанного ответчика.

Заслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.12 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с: истечением срока действия; вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы; отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном указанным Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС) в должности 

<

данные изъяты> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 

<

данные изъяты> (л.д.117).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в УИС, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регламентированы Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.08.2018.

До 01.08.2018, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» (далее – Федеральный закон от 21.07.1998 № 117-ФЗ), на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, было распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение от 23.12.1992 № 4202-1).

До 01.08.2018 порядок увольнения сотрудников УИС регулировался ст. 60 Положения от 23.12.1992 № 4202-1 и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 № 76 (далее – Инструкция от 06.06.2005 № 76).

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 21Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ, действие Положения от 23.12.1992 № 4202-1 распространено насотрудниковорганов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы УИС, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в УИС; министр юстиции Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний, и руководители территориальных органов УИС наделены правами,предоставленными, соответственно, министру внутренних дел Российской Федерации, министрам внутренних дел и начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в части применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им сотрудников.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1998 № 117-ФЗ, Положением от 23.12.1992 № 4202-1 и Указами Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 г. № 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (приложение 1), разработанная в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1998 № 117-ФЗ с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и специфики службы в уголовно-исполнительной системе (п.1.1. Инструкции), также устанавливающая, что правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе (п.1.2 Инструкции).

Согласно ч. 3 ст. 60 Положения от 23.12.1992 № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел ставились в известность о предстоящем увольнении не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение контракта, а также в соответствии с пунктами «ж, к, л, м, н, о, п» ст. 58 Положения от 23.12.1992 № 4202-1.

В соответствии с п. 17.12 Инструкции от 06.06.2005 № 76 о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставились в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением от 23.12.1992 № 4202-1.

В соответствии с п. «б» ст. 58 Положения от 23.12.1992 № 4202-1 сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации могли быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 Положения от 23.12.1992 № 4202-1.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 59 Положения от 23.12.1992 № 4202-1 сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания майор внутренней службы, могли состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 45 лет.

Сотрудники, достигшие предельного возраста, установленного для службы в органах внутренних дел, подлежали увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и Положением от 23.12.1992 № 4202-1.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могли быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа среднего, старшего и высшего начальствующего состава мог быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, действующего с 01.08.2018, контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, установленного статьей 91 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предельный возраст пребывания на службе в УИС составляет: 1) для сотрудника, имеющего специальное звание генерала внутренней службы Российской Федерации или генерал-полковника внутренней службы, - 65 лет; 2) для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, - 60 лет; 3) для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, - 55 лет; 4) для сотрудника, имеющего иное специальное звание, - 50 лет.

По достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе контракт прекращается и сотрудник увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту может ежегодно заключаться новый контракт, но не более чем в течение пяти лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.

Таким образом, вышеизложенными нормативными актами установлено, что достижение сотрудником предельного возраста является основанием для его увольнения со службы в УИС. Необходимость расторжения контракта не зависит от воли сторон, а предусмотрена законом.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, действующим на день увольнения истца, предельный возраст пребывания на службе в УИС для сотрудника, имеющего специальное звание «майор» составляет 50 лет.

В судебном заседании установлено и подтверждается объяснениями сторон, материалами дела, в числе которых копии контракта о службе в УИС от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.117), приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс (л.д.9), что ФИО1, имеющий специальное звание «майор», проходил службу в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; уволен из УИС 04.09.2018 приказом врио начальникаУФСИН России по Хабаровскому краю от 31.08.2018 № 351-лс по пункту 2 части 1 статьи 84 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в УИС), с правом ношения форменной одежды. 

Выслуга лет по состоянию на 04.09.2018 составляет в календарном исчислении 

<

данные изъяты>, в льготном исчислении – 

<

данные изъяты>, для выплаты единовременного пособия – 

<

данные изъяты>; стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) составляет 

<

данные изъяты>.

Основанием для расторжения контракта о службе послужило уведомление об увольнении со службы от 17.08.2018.

Ранее ФИО1 проходил службу в УИС в иных учреждениях (л.д.32-36).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 

<

данные изъяты> лет (л.д.31).

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ прекращение или расторжение контракта с сотрудником, увольнение его со службы в УИС осуществляются руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем. 

Порядок представления сотрудников к увольнению со службы в УИС и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На сотрудника, увольняемого со службы в УИС, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в УИС, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В последний день службы сотрудника, уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

Указанный порядок предусматривался, в целом, и вышеизложенными нормативными актами, действовавшими до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ст. 96 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудники, достигшие до 01.08.2018 предельного возраста пребывания на службе в УИС, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе до 01.11.2018 уволиться со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 84 указанного Федерального закона.

Как установлено судом, ФИО1 15.01.2018 был письменно уведомлен о предстоящем увольнении со службы по пункту «б» части 1 статьи 58 Положения от 23.12.1992 № 4202-1 (по достижении предельного возраста), ФИО1 направлен для прохождения военно-врачебной комиссии, которую прошел 12.02.2018, что подтверждается подписью истца на уведомлении об увольнении от 15.01.2018, выпиской из свидетельства о болезни № 104 (л.д.120,147).

В установленном законом порядке с ФИО1 неоднократно проводились беседы, касающиеся процедуры его увольнения и использования отпуска, либо получения денежной компенсации, что подтверждается листами бесед от 18.05.2018, 03.08.2018, 31.08.2018, 04.09.2018 (л.д.121-146).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на листке освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, что подтверждается справкой от 08.11.2018 № 27/ТО/55 (л.д.150) и не отрицается истцом.

31.08.2018 начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю вынесено представление к увольнению со службы в УИС (л.д.118).

Таким образом, судом установлено, что предусмотренные законом основания, порядок (процедура) увольнения ФИО1 соблюдены, истец заблаговременно предупрежден о предстоящем увольнении и основаниях увольнения, с ним неоднократно проводились беседы по процедуре увольнения, гарантиях и компенсациях, предусмотренных в данном случае; ФИО1 достиг предельного возраста пребывания на службе, подлежал увольнению в силу вышеизложенных требований закона, а ответчик, в свою очередь, обязан был выполнить указанные требования закона, что им сделано.

Доводы стороны истца о нарушении порядка (процедуры) увольнения в связи с не предоставлением установленных законом всех видов отпусков, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеизложенными требованиями закона основание и порядок (процедура) увольнения из УИС не ставится в зависимость от реализации или отсутствия реализации увольняемым сотрудником права на отпуск.

Сторона истца полагает, что нарушены его права на предоставление всех видов отпусков, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотруднику предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Основной и дополнительные отпуска сотруднику предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в уголовно-исполнительной системе (часть 2).

Основной отпуск за второй и последующие годы службы в уголовно-исполнительной системе предоставляется сотруднику в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Продолжительность непрерывного отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (часть 5).

В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе влечет за собой невозможность надлежащего осуществления учреждением или органом уголовно-исполнительной системы функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию в письменной форме с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (часть 7).

Часть основного отпуска сотрудника, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 8).

Сотруднику, проходящему службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, а также во вредных условиях, замена части отпуска денежной компенсацией, как правило, не допускается, за исключением случая его увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе (часть 9).

Сотруднику, увольняемому со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18 или 20 части 2 либо пунктом 12 или 13 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска (часть 13).

Предоставление сотруднику отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (часть 14).

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотруднику ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 45 календарных дней.

Сотруднику, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года (часть 3).

Согласно ст. 60 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в уголовно-исполнительной системе; 2) за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за исполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день.

Дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе предоставляется сотрудникам в календарном исчислении из расчета: 1) от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; 2) от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; 3) более 20 лет службы - 15 календарных дней (часть 2).

Согласно ст. 63 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно) предоставляется сотруднику приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в случае тяжелого заболевания или смерти близкого родственника сотрудника (супруги (супруга), отца, матери, отца (матери) супруги (супруга), сына (дочери), родного брата (родной сестры), пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника или его близкого родственника, а также в случае необходимости психологической реабилитации сотрудника и в других исключительных случаях. Количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотруднику при стаже службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» (раздел XVI), сотрудникам, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, замещавшим на день увольнения должности сотрудников или находившимся в распоряжении учреждения, органа УИС выплата денежного довольствия производится по день увольнения со службы в учреждениях и органах УИС включительно на основании соответствующего приказа об увольнении сотрудника (пункт 70).

Сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск полностью при увольнении со службы в учреждениях и органах УИС по основанию: по достижении предельного возраста (подпункт «б» пункта 72).

За не использованные в году увольнения дополнительные отпуска денежная компенсация выплачивается пропорционально периоду службы в году увольнения из расчета 1/12 часть дополнительного отпуска за каждый полный месяц службы (пункт 72).

При увольнении выплата всех сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику, производится в день увольнения сотрудника. Если сотрудник в день увольнения отсутствовал на службе, то соответствующие суммы денежного довольствия выплачиваются не позднее следующего дня после предъявления уволенным сотрудником требования о расчете. При предоставлении сотруднику отпуска с последующим увольнением окончательный расчет с ним производится не позднее последнего рабочего дня перед началом отпуска (пункт 75).

В соответствии со ст. 11 ТК РФправоотношения сторон в данном случае регулируются вышеуказанными нормами, а также нормами ТК РФ, в части, не урегулированными специальным законодательством.

Вопрос опредоставленииотпускас последующим увольнением из органов УИС, не урегулирован специальными нормативными правовым актами, в связи с чем, подлежат применению нормы трудового законодательства.

Согласно ст. 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемыйотпускдолжен быть продлен в случаях временной нетрудоспособностиработника.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 127 ТК РФи правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 № 131-О-О, при предоставлении отпуска с последующим увольнением днем увольнения считается последний день отпуска, но трудовые отношения прекращаются в последний рабочий день перед отпуском. Таким образом, с момента начала отпуска с последующим увольнением у работодателя прекращаются обязательства перед работником, в том числе и по продлению отпуска на период временной нетрудоспособности в период отпуска.

В соответствии с Инструкцией от 06.06.2005 № 76 сотрудникам учреждений УИС, непосредственно подчиненных территориальным органам ФСИН России, отпуска предоставляются начальниками указанных учреждений (пп. «ж» п. 15.1 Инструкции). Порядок исчисления продолжительности очередного ежегодного отпуска определяется Положением и Трудовым кодексом РФ (п. 15.5). Приказы о предоставлении очередных ежегодных отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (п. 15.9 Инструкции). 

Сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения. Основанием для предоставления очередного ежегодного отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. В рапорте указывается место проведения отпуска, а также перечисляются члены семьи, которым необходимо выплатить денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых (пункт 15.12). 

Замена очередного ежегодного отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников, не использовавших отпуска (пункт 15.13).

При увольнении из уголовно-исполнительной системы отпуск предоставляется на общих основаниях. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация: сотрудникам, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б,в,е,ж,з» статьи 58 Положения, - за весь отпуск, причитающийся в году увольнения; сотрудникам, увольняемым по иным основаниям, - за период отпуска, исчисленный пропорционально отработанному времени в году увольнения (пункт 15.17).

Поскольку нормами специального законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел не урегулирован вопрос о предоставленииотпускас последующим увольнением, подлежит применению общее законодательство, содержащее нормы трудового права.

В соответствии с ч. 4 ст. 127 ТК РФ по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Вышеизложенные требования закона неоднократно разъяснялись истцу в ходе проведения бесед, связанных с вопросом увольнения (л.д.121-146).

ФИО1 не был согласен с уходом в отпуск с последующим увольнением, имел намерения использовать все положенные виды отпуска в натуре, а затем написать рапорт об увольнении, о чем свидетельствуют его замечания, высказанные в ходе проведения бесед, позиция стороны в ходе судебного разбирательства. На неоднократные предложения оформить соответствующий рапорт, ФИО1 отказывался, что подтверждается актами от 18.05.2018, 31.08.2018 (л.д.125,138).

Истец 18.05.2018 подавал рапорт врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на предоставление очередного ежегодного отпуска за 2018 год и отпуска за стаж службы, без выезда к месту использования отдыха. 02.08.2018 ФИО1 подал рапорт о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам в соответствии с п. 1 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ продолжительностью 30 календарных дней, с 03.08.2018. 03.09.2018 ФИО1 вновь подал рапорт о предоставлении очередного ежегодного отпуска и дополнительного отпуска за выслугу лет за 2018 год, с 03.09.2018, а также отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней (л.д.10,11,12), которые не были реализованы, поскольку не соответствовали вышеизложенным требованиям нормативных актов, о чем разъяснено истцу как в ходе проведения бесед, так и в ходе ответов на его обращение (л.д.13, 21,121-146).

Таким образом, право ФИО1 на предоставление отпуска в натуре могло быть им реализовано до завершения процедуры увольнения, однако истец не воспользовался данным правом в соответствии с вышеизложенными требованиями нормативных актов, поэтому у ответчика возникла обязанность по выплате увольняемому сотруднику компенсации за неиспользованный отпуск.

Денежная компенсация за неиспользованный в году увольнения очередной и дополнительный отпуск (45 и 10 календарных дней, соответственно) выплачена истцу на основании приказа начальника ФКУ ИК-6 от 31.08.2018 № 126-лс. Основанием для издания приказа явились лист беседы об увольнении от 31.08.2018 и отсутствие соответствующих рапортов от ФИО1 о предоставлении ему отпуска (акт от 31.08.2018).

Получение компенсации за неиспользованный отпуск истцом не оспаривается, доводы ответчика о таких выплатах подтверждены справкой от 23.10.2018 № 27/ТО/55 (л.д.37). Претензий к ответчику по данным выплатам, окончательному расчету при увольнении у истца не имеется.

Согласно п.1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии с п.1 ст. 56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ). В силу п.3 ст. 67 ГПК РФсуд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истец полагает, что его право на отпуск нарушено ответчиком, однако доказательств, подтверждающих таковое, суду не представлено. При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод о том, что ФИО1 не воспользовался правом на отпуск, предусмотренный вышеизложенными требованиями закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца произведено правомерно, оснований для восстановления на работе и понуждении ответчиков к отмене приказов от 31.08.2018 № 126-лс и № 351-лс не имеется, действия ответчиков законны и правомерны, указанные приказы вынесены в соответствии с полномочиями должностных лиц, издавших оспариваемые приказы, и соответствуют вышеизложенным требованиям нормативных актов, подлежащих применению в спорных правоотношениях; начисление оплаты за неиспользованный отпуск произведено; нарушений прав истца не допущено.

Требования о взыскании времени вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда является производным от основных требований. 

В соответствии со ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» сотрудникам, признанным в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от замещаемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными со службы в учреждениях и органах УИС, выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе в УИС, но не более чем за один год (пункт 68).

В абзацах 2 и 4 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения о том, что, учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых правработников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требованиеработникао компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя; размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненныхработникунравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Анализ вышеприведенных положений ТК РФ о выплате заработка за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда и разъяснений Пленума ВС РФ позволяет суду сделать вывод о том, что выплата заработка за время вынужденного прогула, по данному спору, производится в случае незаконного увольнения истца, а любое нарушение работодателем правработникасамо по себе является основанием для компенсацииработникуморального вреда.

Вместе с тем, поскольку судом при рассмотрении дела не установлены нарушения трудовых прав истца неправомерными действиями или бездействиемответчиков, оснований для удовлетворения требования ФИО1 о взыскании оплаты времени вынужденного прогула и о денежной компенсации морального вреда не имеется, данные требования также подлежат оставлению без удовлетворения.

Таким образом, с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств дела и нормативных актов, подлежащих применению в спорных правоотношениях, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), признании незаконными и понуждении к отмене приказов, о восстановлении на работе, обязании предоставить отпуск, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда, судебных расходов необходимо отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку решение суда не состоялось в пользу истца, судебные расходы не подлежат возмещению за счет ответчика, а остаются на истце.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), признании незаконными и понуждении к отмене приказов, о восстановлении на работе, обязании предоставить отпуск, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда, судебных расходов отказать в полном объеме. 

Копию решения в течение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 15.11.2018 

(10.11.2018 и 11.11.2018 – выходные дни).

Судья Н.В. Хасанова