Дело № 3а-78/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 18 декабря 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Чимит Е.Ш., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г.Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г.Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 сентября 2015 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено. Ввиду отсутствия у неё жилого помещения для проживания указанное неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ставит её в трудную жизненную ситуацию. Она искала места для проживания, платила за вынужденный наём жилого помещения ежемесячно. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей. 

Определением судьи от 26 ноября 2019 года по административному делу привлечены в качестве административного соответчика – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. 

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики, Мэрии г. Кызыла, заинтересованных лиц – ФССП, УФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 сентября 2015 года, вступившим в законную силу 13 октября 2015 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №. 

30 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. 

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено. 

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 сентября 2015 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 13 октября 2015 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 13 апреля 2016 года. 

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (18 мая 2016 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (11 ноября 2019 года) составила 3 года 5 месяцев 25 дней. 

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»). 

Поскольку решением суда обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Мэрия г. Кызыла – ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому административный иск ФИО1 к Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 30 мая 2016 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

16 июня 2016 года начальником отдела Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва направлено письмо о том, что ФИО1 в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не числится. Пакет необходимых документов для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Агентство не поступал. 

16 июня 2016 года начальником отдела Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва во исполнение решения суда направлено письмо ФИО1 о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения на заседании комиссии по принятию решения о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. 

9 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена должником в этот же день. 

9 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 16 сентября 2016 года. Копия постановления получена должником в этот же день. 

15 сентября 2016 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о невозможности исполнить решение суда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот Республики Тыва. 

20 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 25 ноября 2016 года. 

20 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в 4-дневный срок со дня получения требования. 

30 ноября 2016 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере завершения строительства домов для детей-сирот на территории города Кызыла и передачи построенных домов в специализированный жилищный фонд. 

16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требование исполнительного документа не исполнено. 

17 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – в срок до 17 апреля 2017 года. 

24 марта 2017 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере завершения строительства домов для детей-сирот на территории города Кызыла и передачи построенных домов в специализированный жилищный фонд. 

23 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

20 сентября 2017 года директором Агентства в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо, что в связи с медленным темпом строительства домов на территории г. Кызыла обеспечение жилым помещением ФИО1 не представляется возможным, жилое помещение будет предоставлено по мере передачи готовых домов с инженерной инфраструктурой в оперативное управление специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей республики. 

15 сентября 2017 года в требовании судебного пристава-исполнителя указано об исполнении исполнительного документа в срок до 20 сентября 2017 года. 

15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20 сентября 2017 года. 

4 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

13 ноября 2017 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва отказано в удовлетворении заявления Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва об отсрочке исполнения решения суда. 

5 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 11 декабря 2017 года. 

11 декабря 2017 года должником в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что исполнить решение суда в установленные судебным приставом сроки до 11 декабря 2017 года невозможно из-за отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде. 

В требовании от 5 июля 2018 года судебный пристав-исполнитель указывает об исполнении решения суда в срок до 12 июля 2018 года. 

31 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

В требовании от 1 февраля 2019 года судебный пристав-исполнитель указывает об исполнении решения суда в срок до 13 февраля 2019 года. 

22 марта 2019 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва уведомляет УФССП по Республике Тыва о том, что оно реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

27 сентября 2019 года судебный пристав-исполнитель подаёт заявление в Кызылский городской суд Республики Тыва о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что должнику давался шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, решение более 3 лет исполнялось в принудительном порядке, но до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств о том, что должником и его правопреемником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей. 

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта. 

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 3 года 5 месяцев 25 дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая недостаточный комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что является сиротой, включена в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья в г. Кызыле, состоит в очереди с 2016 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей. 

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также ФИО1 подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 24 сентября 2019 года. 

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. 

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на расчётный счёт ФИО1 № по договору № в ** 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 декабря 2019 года.

Председательствующий С.А. Железнякова