Гр. дело № 2-112/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оричи 5 марта 2021 года 

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Чернядьевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании её пострадавшей стороной в результате недобросовестного поведения администрации Лёвинского городского поселения, выразившегося в злоупотреблении правом при заключении и исполнении договорных обязательств, и о заключении договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании её пострадавшей стороной в результате недобросовестного поведения администрации Лёвинского городского поселения, выразившегося в злоупотреблении правом при заключении и исполнении договорных обязательств, и о заключении с ней договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Заявленные требования мотивирует тем, что в ноябре 2011 года при устройстве на работу в Оричевскую среднюю школу ей была предоставлена для проживания служебная квартира, расположенная по адресу: пгт 

<

адрес>, 

<

адрес>. Квартира находится в муниципальной собственности Лёвинского городского поселения и передана КОГОКУ СОШ пгт Оричи в безвозмездное бессрочное владение и пользование на основании распоряжения администрации Лёвинского городского поселения от 11.10.2011 года № 120 «О передаче специализированного жилого помещения» и договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением № 0021 от 11.11.2011 года, заключённого между администрацией Лёвинского городского поселения и КОГОКУ СОШ пгт Оричи. Между нею (истцом) и КОГОКУ СОШ пгт Оричи 15.11.2011 года заключён договор найма служебного жилого помещения. По соглашению сторон в раздел IV договора найма служебного жилого помещения от 15.11.2011 года был включен пункт 20, содержащий существенное условие о том, что через 5 лет её работы в КОГОКУ СОШ пгт Оричи договор служебного найма на занимаемую квартиру будет переоформлен на договор социального найма. Это обязательство взяла на себя администрация Лёвинского городского поселения как собственник служебной квартиры, присоединившись к договору и подписав его.

Однако, обратившись после 5 лет работы в школе в администрацию поселения с устным заявлением о перезаключении договора служебного найма на договор социального найма, она получила отказ главы администрации Лёвинского городского поселения ФИО2, мотивированный тем, что договор подписан не ею, а прежним главой администрации, условие договора не имеет законной силы и является недействительным, поэтому она может быть в любое время выселена из занимаемой квартиры, а договор безвозмездного пользования с Оричевской школой расторгнут, так как она (истец) не имеет никакого отношения к Лёвинскому городскому поселению. На протяжении четырёх последующих лет она неоднократно обращалась в администрацию поселения для решения вопроса, но мотивированного ответа о причинах отказа от выполнения ранее взятого по договору обязательства не получала. Глава администрации Лёвинского городского поселения, ссылаясь на то, что пункт 20 раздела IV договора противоречит нормам закона, рекомендовала её встать на учёт как нуждающейся в жилье или выкупить данную квартиру, а также обещала возможное содействие в решении квартирного вопроса при условии её трудоустройства на территории Лёвинского городского поселения.

22.06.2020 года она направила в адрес администрации поселения письменное заявление о перезаключении договора найма служебного жилого помещения на договор социального найма. На это заявление был получен официальный ответ за подписью главы администрации Лёвинского городского поселения ФИО2 о том, что жилые помещения специализированного жилого фонда не подлежат приватизации. Таким образом, ответ был дан не по существу заявления.

В августе 2020 года она устроилась на работу по совместительству в детский сад «Сказка» пгт Лёвинцы, надеясь на обещанное содействие в решении квартирного вопроса. Ею был собран пакет документов и предпринята безуспешная попытка встать на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Директором школы КОГОБУ СШ пгт Оричи в адрес администрации поселения было направлено ходатайство о снятии статуса служебного жилья с занимаемой ею квартиры и заключении договора социального найма. На это ходатайство также был получен письменный отказ. Глава администрации Левинского городского поселения, ссылаясь на то, что пункт 20 договора служебного найма от 15.11.2011 года противоречит действующему жилищному законодательству, считает его исполнение невозможным, а потому отказывает в заключении договора социального найма на занимаемую квартиру.

Считает, что в результате противоправного недобросовестного поведения администрации поселения и злоупотребления правом при заключении договора служебного найма от 15.11.2011 года, выразившегося в даче сторонам договора заведомо ложных заверений, имевших существенное значение для заключения договора и способствовавших включению в договор служебного найма заведомо невыполнимого обязательства, она является потерпевшей стороной и имеет право требовать заключения договора социального найма на спорную квартиру. Включение в договор найма служебного жилого помещения от 15.11.2011 года пункта 20, который в настоящее время признаётся администрацией поселения недействительным, являлось существенным условием её перехода на работу в КОГОКУ СОШ пгт Оричи. Она, получив согласие от наймодателя и собственника жилья на включение в договор существенного для неё условия, не сомневалась в компетентности контрагентов договора и полагала, что выполнение ими данного условия не подлежит сомнению, поэтому приняла решение оставить прежнее место работы, где проработала около 30 лет, и сменить место жительства, перейдя на работу в КОГОКУ СОШ пгт Оричи.

Также считает, что решение о включении спорной квартиры в число служебного жилья было принято с нарушением действующего законодательства и порядка отнесения жилья к служебному. Спорная квартира получила статус служебной и включена в специализированный жилищный фонд распоряжением администрации Лёвинского городского поселения № 117 от 11.10.2011 года «О включении в число служебных жилых помещений». В соответствии с пунктом 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42, после принятия решения о включении жилого помещения в число служебных оно должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Между тем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, занимаемая ею квартира как служебное жилое помещение не значится, что дает основания предполагать об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду без законных на то оснований и неправомерном использовании его в качестве специализированного.

В судебном заседании истец ФИО1, настаивая на исковых требованиях, привела в их обоснование аналогичные доводы.

Представитель истца ФИО3, также поддерживая исковые требования, пояснил, что по договору, заключенному между администрацией поселения и школой, фактически осуществлена безвозмездная передача жилого помещения во владение и пользование, в то время как специализированные жилые помещения, передаются в оперативное ведение. В этой связи считает, что договор фактически является бессрочным договором аренды. Таким образом, арендованное жилье школой было передано ФИО1 в субаренду по согласованию с администрацией поселения. Поэтому на договор субаренды между школой и истцом не могут распространяться положения в части служебного жилья. Отказ администрации от передачи является необоснованным и является злоупотреблением правом. В данном случае администрация договор согласовала, выступает в нем как третья сторона, своей подписью подтвердила принятое на себя обязательство о дальнейшей передаче в социальный наём. Жилищным законодательством установлено, что, если действует, в том числе и законодательство местного самоуправления, то жилье может быть передано по договору социального найма. В данном случае имеется договор, согласно которому администрация обязалась передать спорное жилье через 5 лет, то есть расторгнуть безвозмездный договор со школой, после чего заключить договор социального найма непосредственно с истцом. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Глава Лёвинского городского поселения ФИО2 ходатайствует о рассмотрении гражданского дела без участия их представителя. В удовлетворении иска просит отказать, поскольку договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением между администрацией поселения и общеобразовательной школой пгт Оричи, а также договор служебного найма жилого помещения между ФИО1 и общеобразовательной школой пгт Оричи заключены в отношении жилого помещения специализированного жилого фонда (служебного жилого помещения). Следовательно, в отношении таких помещений договор социального найма не может быть заключен. Пункт 20 договора найма служебного жилого помещения от 15.11.2011 года предполагает, что по истечении 5 лет работы нанимателя в КОГОКУ СОШ пгт Оричи администрация поселения должна заключить с нанимателем служебного жилого помещения договор социального найма. Вместе с тем администрация поселения стороной данного договора не является, согласование договора носит лишь формальный характер (согласование вселения). Администрация поселения обязательства по указанному договору на себя не принимала. Договор, исходя из преамбулы, является двухсторонним, заключенным между КОГОКУ СОШ пгт Оричи и ФИО1 Пунктом 20 договора предусмотрено, что договор социального найма заключается на основании пункта договора безвозмездного пользования, при этом в договоре безвозмездного пользования от 11.10.2011 года № 0021 отсутствует упоминание о передаче жилого помещения по истечении 5 лет и о заключении договора социального найма (л.д. 59-60)

Представитель третьего лица – Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «средняя общеобразовательная школа пгт Оричи» ФИО4 считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку условия договора должны быть выполнены сторонами. ФИО1 является одним из лучших педагогов района.

Определением суда от 15.02.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО5 и ФИО6 (л.д. 74-75), от которых поступило заявление о рассмотрении дела без их участия. ФИО5 исковые требования ФИО1 поддерживает (л.д.94)

Выслушав явившихся участников, изучив доводы неявившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 11.10.2011 года № 117 «О включении в число служебных жилых помещений» 

<

адрес>, общей площадью 47,4 кв.м., жилой площадью 27,8 кв.м., расположенная на 5 этаже пятиэтажного панельного 

<

адрес> 

<

адрес>, включена в число служебных жилых помещений муниципального образования Лёвинское городское поселение Оричевского района Кировской области (л.д. 61)

Согласно распоряжению администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 11.02.2011 года № 120 «О передаче специализированного жилого помещения» на основании ходатайства директора КОГОКУ СОШ пгт Оричи служебное жилое помещение - двухкомнатная 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> передана КОГОКУ СОШ пгт Оричи по договору безвозмездного пользования специализированным жилым помещением для проживания учителя и членов его семьи на неограниченный срок. Рекомендовано директору КОГОКУ СОШ пгт Оричи заключить договор найма служебного жилого помещения с учителем школы в соответствии со ст. 100 ЖК РФ (л.д. 61 оборот)

В этот же день, то есть 11 октября 2011 года администрацией Лёвинского городского поселения «ссудодатель» с КОГОКУ СОШ пгт Оричи Кировской области «ссудополучатель» заключен договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением № 0021, по условиям которого ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное бессрочное владение и пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для проживания учителя школы и членов его семьи. Согласно п. 5.2.1 Договора КОГОКУ СОШ пгт Оричи вправе сдавать полученное в безвозмездное владение и пользование жилое помещение своим работникам по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 62-63)

15 ноября 2011 года КОГОКУ СОШ пгт Оричи Кировской области «наймодатель» с ФИО1 «наниматель» заключен договор найма служебного жилого помещения. Согласно пункту 1 договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Лёвинского городского поселения и безвозмездном пользовании КОГОКУ СОШ пгт Оричи, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение предоставляется в связи с работой нанимателя в КОГОКУ СОШ пгт Оричи (пункт 2). Настоящий договор заключается на время работы нанимателя в КОГОКУ СОШ пгт Оричи (пункт 5). Согласно пункту 20 договора после 5 лет работы нанимателя в КОГОКУ СОШ пгт Оричи администрация Лёвинского городского поселения Оричевского района на основании пункта договора безвозмездного пользования заключает договор социального найма с нанимателем. Настоящий договор подписан со стороны наймодателя директором школы Свидетель №2, нанимателем ФИО1, а также согласован с главой администрации Лёвинского городского поселения Свидетель №3 (л.д. 64-65) 

22 июня 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию Лёвинского городского поселения с заявлением о перезаключении с ней договора найма служебного жилого помещения от 15.11.2011 года на договор социального найма в соответствии с пунктом 20 договора найма служебного жилого помещения (л.д. 21)

В своем ответе от 14.07.2020 года № 525 глава администрации Лёвинского городского поселения ФИО2 указала, что договор от 11.10.2011 года № 0021 безвозмездного пользования жилым помещением и договор от 15.11.2011 года найма служебного жилого помещения заключены в отношении жилого помещения специализированного жилого фонда (служебного жилого помещения), которые не подлежат приватизации в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (л.д. 22)

Постановлением администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 12.10.2020 года № 173 ФИО1 и членам её семьи – дочери ФИО5, внуку ФИО6 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 23) 

26 ноября 2020 года директор КОГОБУ СШ пгт Оричи ФИО4 обратилась к главе администрации Лёвинского городского поселения ФИО2 с ходатайством, в котором, ссылаясь на пункт 20 договора найма служебного жилого помещения от 15.11.2011 года, и указав, что ФИО1 отработала в школе более 9 лет, просит исключить занимаемую ФИО1 квартиру из специализированного жилищного фонда и в соответствии с взятыми на себя ранее обязательствами перезаключить с ней (ФИО1) существующий договор служебного найма на договор социального найма (л.д. 26-30)

1 декабря 2020 года главой администрации поселения ФИО2 в ответ на обращение от 26.11.2020 года дан ответ, в котором указала, что в соответствии с главой 7 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими и состоящими на соответствующем учете. Вместе с тем пункт 20 договора найма служебного жилого помещения от 15.11.2011 года противоречит действующему законодательству, кроме того, администрация поселения стороной указанного договора не является. Согласование администрацией поселения условий договора носит формальный характер и не является фактом принятия условий такого договора, как если их принимают стороны договора (л.д. 31)

Справкой ООО «Кировжилсервис» от 29.12.2020 года подтверждено, что по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> зарегистрированы ФИО1 – наниматель, ФИО5 – дочь, ФИО6 – внук (л.д. 38)

Свидетель Свидетель №1 в суде пояснила, что с 2002 года по декабрь 2012 года она работала в Оричевской средней общеобразовательной школе заместителем директора по воспитательной работе. С ФИО1 вместе учились в институте, поэтому были знакомы. В связи с нехваткой в школе кадров она (Свидетель №1) пригласила ФИО1, на тот момент работавшую заместителем директора Нагорской средней общеобразовательной школы, работать в Оричевскую СОШ. ФИО1 согласилась, но при условии, что ей предоставят благоустроенное жилье, при этом служебное жилье её не устраивало. Они вместе ездили смотреть квартиру в пгт Лёвинцы, где сначала им показали однокомнатную квартиру, а затем предложили двухкомнатную. Ей известно, что с администрацией Лёвинского городского поселения была достигнута договоренность, что через пять лет работы ФИО1 в Оричевской СОШ договор найма служебного жилого помещения будет переоформлен администрацией поселения на договор социального найма.

Свидетель Свидетель №2 пояснила, что работала директором Оричевской СОШ с ноября 2002 года по октябрь 2016 года. В 2010 года школа получила статус «государственной», поэтому в школу потребовались педагоги-специалисты. Свидетель №1 сообщила ей, что в пгт Нагорске работает её знакомая ФИО1, имеющая высшую квалификационную категорию, которая готова переехать в пгт Оричи, но при условии предоставления ей жилья. В пгт Оричи на тот момент свободного жилья не было. Она (Свидетель №2) встретилась с главой Лёвинского городского поселения Свидетель №3, которая пояснила, что у них в поселении есть свободные квартиры, и она может предоставить квартиру школе, но в качестве служебного жилья. ФИО1 приехала в пгт Лёвинцы, где ей показали сначала однокомнатную, а затем двухкомнатную квартиру. Поскольку все понимали, что после окончания работы ФИО1 может остаться без жилья, то решили включить в стандартный договор найма служебного жилого помещения пункт о том, что после пяти лет работы в школе ФИО1 получит занимаемую квартиру по договору социального найма. Проект договора, предусматривающий обязанность администрации Лёвинского городского поселения заключить с ФИО1 через пять лет работы договор социального найма, был показан главе администрация пгт Лёвинцы Свидетель №3, та прочитала, не возражала и подписала его. 

Свидетель Свидетель №3 пояснила, что с 2007 года по октябрь 2012 года занимала должность главы администрации Лёвинского городского поселения. Ей известно, что ФИО1 согласилась переехать работать в пгт Оричи с условием, что ей предоставят квартиру. При этом она (Свидетель №3) от имени администрации гарантировала, что через пять лет работы ФИО1 в школе статус занимаемой ею квартиры будет изменен и с ней будет заключен договор социального найма. Такая практика в пгт Лёвинцы на тот момент существовала. Свободные квартиры, оставшиеся после военнослужащих, передавали в безвозмездное пользование организациям для предоставления их работникам. Затем через определенное время организация ходатайствовала о снятии статуса служебного жилого помещения и предоставлении его работнику по договору соцнайма. Считает, что местные нормативно-правовые акты позволяли администрации поселения так поступать. Так решением поселковой Думы администрации поселения было дано право распоряжаться, владеть и пользоваться имуществом, то есть и жилым фондом.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

При рассмотрении дела судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на основании распоряжения администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 11.10.2011 года № 117 отнесено к числу служебных, после чего в этот же день передано КОГОКУ СОШ пгт Оричи по договору безвозмездного пользования специализированным жилым помещением для проживания учителя школы и членов его семьи. 15 ноября 2011 года между КОГОКУ СОШ пгт Оричи и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с работой нанимателя в КОГОКУ СОШ пгт Оричи.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42. Абзацем 3 п. 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

То есть направление данного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и вопреки доводам истца не является юридически значимым для целей придания или непридания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения. Отсутствие государственной регистрации спорной квартиры в качестве служебной, предусмотренной Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не влечет недействительности его нахождения в составе специализированного жилищного фонда пгт Лёвинцы Оричевского района.

Следовательно, занимаемое истцом и членами её семьи спорное жилое помещение отнесено к категории служебных, пользование жилым помещением осуществляется истцом на условиях найма служебного жилого помещения, который на день принятия решения судом является действующим.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

При этом судом не установлено оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма на спорное жилое помещение, поскольку ФИО1 не признавалась малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, не была поставлена администрацией Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области на соответствующий учет нуждающихся. 

Постановлением администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 12.10.2020 года № 173 ФИО1 и членам её семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указанное постановление истцом не оспорено в суде.

Согласование главой администрации Лёвинского городского поселения Свидетель №3 условий договора найма служебного жилого помещения от 15.11.2011 года, заключенного между КОГОКУ СОШ пгт Оричи и ФИО1, не порождает права ФИО1 на пользование спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку в силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности могут возникнуть только на законных основаниях, из случаев, предусмотренных или допускаемых действующим законодательством и не противоречащих ему.

Согласование же действующим на тот момент главой администрации Лёвинского городского поселения условий договора найма служебного жилого помещения от 15.11.2011 года, включающих обязательство администрации поселения заключить после пяти лет работы с нанимателем договор социального найма, не свидетельствует о соблюдении установленной жилищным законодательством процедуры предоставления жилого помещения по договору социального найма, с учетом очередности и нуждаемости.

Исходя из изложенного, суд считает, что удовлетворение заявленных ФИО1 требований и в части признания её пострадавшей стороной в результате недобросовестного поведения администрации Лёвинского городского поселения, выразившегося в злоупотреблении правом при заключении и исполнении договорных обязательств, с учетом изложенного выше, не соответствует целям применения судебной защиты, исходя из содержания ст. ст. 11, 12 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании пострадавшей стороной в результате недобросовестного поведения администрации Лёвинского городского поселения, выразившегося в злоупотреблении правом при заключении и исполнении договорных обязательств, и о заключении договора социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья Васильев С.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2021 года

Решение16.03.2021