Дело № 2а-1173/20

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.09. 2020 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Фоминой Е.О., 

с участием старшего помощника 

прокурора Первомайского района 

г. Владивостока Андреевой И.Е., 

представителя административного 

ответчика МБДОУ «Детский сад 

№ 173 общеразвивающего вида 

г. Владивостока» ФИО1,

на основании 

распоряжения

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 173 общеразвивающего вида г. Владивостока» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №173 общеразвивающего вида г. Владивостока» (далее по тексту – МБДОУ № 173), администрации г. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, указывая, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности во исполнение приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 № 167 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», на основании решения о проведении проверки № 93 от 29.01.2019 на предмет соблюдения МБДОУ № 173 требований законодательства о противопожарной безопасности. По результатам проверки в деятельности МБДОУ № 173 выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, прокуратурой района 20.02.2019 заведующему МБДОУ № 173 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ о частичном устранении нарушении закона и запросе у учредителя – управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока денежных средств для устранения оставшихся нарушений закона. В феврале 2020 г. в ходе контрольной проверки устранения ранее выявленных нарушений, установлено, что в МБДОУ № 173 ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые являлись основанием для внесения представления об устранении нарушений закона 20.02.2019 г., до настоящего времени не устранен. Так, проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима РФ (далее-ППР), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2012 № 390, внутренний противопожарный водопровод, расположенный на первом этаже МБДОУ № 173 находится в нерабочем состоянии. В нарушение п.13.3.62. Свода правил 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения сводов правил» от 19 ноября 2008 г. № 858 пожарные извещатели, расположенные в МБДОУ № 173 находятся на расстоянии менее 50 см от электросветильников. В нарушение п. 4.14, СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» в АУПС и СОУЭ допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. В нарушение п. 4.98. Свода правил 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» кабели и провода, используемые в АУПС и СОУЭ, не соответствует требованиям. В нарушение требований пособия к Строительным нормам и правилам (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21- 1.98 Раздел III, п.4.1.), 2 двери в складских помещениях пищеблока МБДОУ № 173 не соответствуют пределу огнестойкости не менее EI 30. 

Просит суд возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ № 173 на следующие цели: - ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015; - ремонт (замену) внутреннего противопожарного водопровода, расположенного на первом этаже МБДОУ № 173; - приобретение и установку 2 дверей в складских помещениях пищеблока МБДОУ № 173, соответствующих пределу огнестойкости не менее EI 30.

Возложить на МБДОУ № 173 обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока: - провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015; - провести ремонт (замену) внутреннего противопожарного водопровода, расположенного на первом этаже МБДОУ № 173; - установить 2 двери в складских помещениях пищеблока МБДОУ № 173, соответствующие пределу огнестойкости не менее EI 30.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от 02.07.2020 г. производство по административному иску в части возложения обязанности на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование расходов МБДОУ № 173 на ремонт (замену) внутреннего противопожарного водопровода, расположенного на первом этаже МБДОУ № 173; приобретение и установку 2 дверей в складских помещениях пищеблока МБДОУ № 173, соответствующих пределу огнестойкости не менее EI 30, прекращено в связи с отказом прокурора Первомайского района г.Владивостока от административного иска в указанной части.

Определением Первомайского районного суда от 23.09.2020 г. производство по административному иску в части возложения обязанности на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование расходов МБДОУ № 173 на ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015; в части возложения обязанности на МБДОУ № 173 провести ремонт (замену) внутреннего противопожарного водопровода, расположенного на первом этаже МБДОУ № 173; установить 2 двери в складских помещениях пищеблока МБДОУ № 173, соответствующие пределу огнестойкости не менее EI 30, прекращено в связи с отказом прокурора Первомайского района г.Владивостока от административного иска в указанной части.

Представитель администрацию г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока (в одном лице) освобожден от дальнейшего участия в деле, в связи с отказом административного истца от исковых требований к указанным ответчикам в полном объеме. 

В судебном заседании помощник прокурора уточнил административные исковые требования к МБДОУ № 173, просил возложить обязанность на учреждение провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015 в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу, дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель МБДОУ № 173 в судебном заседании с административным иском с учетом уточнений согласился, пояснил, что в настоящее время поступило финансирование со стороны администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока на ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015. 

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - (далее – Закон № 123-ФЗ). 

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее по тексту – СНиП 21-01-97) определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению (в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой «как правило» и с условиями, при которых допускаются отступления) на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно-техническую классификацию.

Согласно предоставленному акту проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений система пожарной автоматики в МБДОУ № 173 находится в неисправном и частичном работоспособном состоянии (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015). 

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела, доказательств обратного, представителем ответчика суду не представлено. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, заявленных к административному ответчику в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что в судебном заседании установлен факт перечисления МБДОУ № 173 финансирования со стороны администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока на вышеуказанные цели, с учетом объема работ, требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора с учетом их уточнений, возложить обязанность на МБДОУ № 173 устранить допущенные нарушения в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №173 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: