Дело №12-555/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО5,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ ФИО5 привлечена к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: учиняет с бывшим супругом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения скандалы, драки, тем самым наносит детям психологическую травму.

ФИО1, обратилась с жалобой на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Заволжский районный суд 

<

адрес> в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО5 указывает, что в отношении заявителя - ФИО4 в отдел полиции от нее и ее родственников поступали многочисленные заявления о привлечении его к ответственности за причинение побоев. Последнее заявление датировано 20.10.2019 года. В акте медицинского освидетельствования от 21.10.2019 у нее зафиксированы телесные повреждения. Также имеется постановление от 30.05.2019 об отказе в возбуждении уголовного дела по факту скандала, учиненного 25.05.2019 ФИО4. По факту обращения с последним проведена профилактическая беседа о недопустимости семейно-бытовых конфликтов и надлежащем поведении в быту. С 2016 года ФИО5 неоднократно обращалась в правоохранительные органы, в прокуратуру по факту насилия со стороны бывшего супруга, однако, никто не обращает внимания на ее обращения. Вместо этого Администрация привлекает ее к административной ответственности.

Полагает, что комиссия формально относится к возложенной на нее обязанности, штампуя однотипные постановления. В обоснование своего решения административный орган даже не ссылается на доказательства, на основании которых сделан вывод о ее виновности.

Просит постановление Администрации Заволжского района г.Ульяновска в лице Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 18.11.2019 в отношении ФИО5 о признании ее виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Как видно из материалов дела, ФИО5 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно, в постановлении от 18 ноября 2019 года № указано, что учиняет с бывшим супругом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения скандалы, драки, тем самым наносит детям психологическую травму.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ признается неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Субъектами правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ являются родители или иные законные представители несовершеннолетних. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ). Законными представителями несовершеннолетних являются опекуны, попечители (ст. ст. 26, 28 Гражданского кодекса РФ).

С субъективной стороны правонарушение по ст. 5.35 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола ПА-73 № от 04 ноября 2019 года, составленного в отношении ФИО5, дата, время совершения административного правонарушения указаны 04 ноября 2019 года в 17.15 час. то есть в дату и время составления самого протокола об административном правонарушении; место совершения административного правонарушения не указано совсем, поскольку указан только населенный пункт – г.Ульяновск.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако оставлено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заволжского района г.Ульяновска без должного внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При рассмотрении протокола о привлечении ФИО5 к административной ответственности Комиссией не были устранены указанные недостатки протокола об административном правонарушении, Комиссия также не установила время и место совершения административного правонарушения, не установила обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно, когда, где и при каких обстоятельствах в присутствии кого ФИО5 учиняла с бывшим супругом ФИО6 скандалы, драки, ограничившись общими фразами.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, полагаю необходимым принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, что соответствует требованиям пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Заволжского района г.Ульяновска от 18 ноября 2019 г., вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО5 удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 18 ноября 2019 года в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - О.В. Миллер