Дело № 2-1009/2020

42RS0001-01-2020-001498-95 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске 

19 ноября 2020 года 

гражданское дело по иску ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Анжеро-Судженский городской суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. 

Свои требования мотивировали тем, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 

<

дата>, договора дарения от 

<

дата>, право собственности по которым зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>. Ранее вышеуказанная квартира принадлежала его 

<

...> ФИО1, умершей 

<

дата>, на основании договора купли-продажи от 

<

дата>. В указанной квартире истцы зарегистрированы с 

<

дата>, хотя фактически проживали в ней с марта 1998 года.

<

адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская». В связи с ведением горных работ на шахте «Анжерская» их дом стал ветхим и непригодным для проживания, на 2010 год процент износа составил 65%.

Неоднократно обращались в администрацию Анжеро-Судженского городского округа по вопросу включения их семьи в список граждан, подлежащих переселению, и предоставлении социальной выплаты, однако им было отказано, поскольку согласно заключению ВНИМИ от 

<

дата> № их дом к сносу не подлежит. Считают, что указанное заключение не соответствует действительности, поскольку после ликвидации шахты дом начало водить, стены начали трескаться, печку буквально разрывает, в огороде всегда была вода и они не могли им пользоваться. 

Считают, что отказ администрации Анжеро-Судженского городского округа не основан на законе, поскольку их дом разрушается в результате его ветхости и аварийности в результате ведения горных работ. Иного жилья в собственности у них нет. 

Просили суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО2, ФИО4, ФИО5, проживающих по адресу: 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская» по критериям безопасности, и предоставить им социальную выплату из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО2 – ФИО6, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа – ФИО7, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, исковые требования не признала, суду пояснила, что на основании полученного заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от 

<

дата>, 

<

адрес> не подлежит сносу, поэтому оснований для включения истцов в список граждан на переселение из ветхого подработанного жилья не имеется. Результаты судебной экспертизы, а также факт проживания истцов в доме не оспаривала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.805 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 8.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.805 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора дарения от 

<

дата> и свидетельства о праве на наследство по завещанию от 

<

дата> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Право собственности было зарегистрировано в ЕГРП 

<

дата> на ? долю в праве за ФИО2, на основании договора дарения ? доли квартиры от 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Также право собственности было зарегистрировано в ЕГРП 

<

дата> на ? долю в праве за ФИО2, свидетельства о праве на наследство по завещанию от 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно выписке из ЕГРП от 

<

дата> за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> Иного жилья за истцом не значится. 

Ранее квартира, принадлежала его 

<

адрес> ФИО1 на основании договора купли-продажи от 

<

дата>. 

<

дата> она умерла. 

Согласно справке МП «ЕПКЦ» от 

<

дата> в доме по адресу 

<

адрес> зарегистрированы ФИО4 с 

<

дата>, ФИО2 с 

<

дата>, ФИО5 с 

<

дата>.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 

<

дата> ФИО5, ФИО4 в собственности жилья не имеют.

Согласно справке БТИ от 

<

дата> следует, что сведениями о наличии недвижимого имущества до 2000 за ФИО2, ФИО4, ФИО5 не располагают. Процент износа жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на дату инвентаризации 

<

дата> – 65 %. 

Не смотря на то, что истцы зарегистрированы в доме с 

<

дата>, однако фактически проживали в нем с момента приобретения дома 

<

...> ФИО3 - ФИО1, были вселены в качестве членов семьи.

В подтверждение факта проживания в доме истцами представлены суду медицинские документы, из которых следует, что адрес проживания истцов с 1998 года указывался 

<

адрес>

Факт проживания истцов в доме по 

<

адрес> 1998 года подтверждается показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11 в судебном заседании.

Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истцов в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Ш. Анжерская» от 

<

дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Из протокола № заседания ликвидационной комиссии ОАО «Ш. Анжерская» от 

<

дата> следует, что комиссия постановила: на основании телеграммы ГУРШ о прекращении финансирования по статье "Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации", в связи с передачей ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам самоуправления с целью выполнения работ по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт, сносу ветхого жилого фонда, содействию гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого и передачей прав получателя средств государственной поддержки ГУРШ для продолжения работ по ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ ликвидируемых шахт обратится в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности (банкротстве) ОАО "Ш. Анжерская".

Решением Арбитражного суда от 8.01.2003 года ОАО «Ш. Анжерская» признано несостоятельным (банкротом). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 

<

дата> МРИ ФНС России №9 по Кемеровской области ОАО «Ш. Анжерская» прекратило деятельность 

<

дата>. 

Исследуя указанные выше доказательства, суд приходит к выводу, что моментом принятия решения о ликвидации шахты является день принятия внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Ш. Анжерская» решения о ликвидации шахты - 

<

дата>.

На основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от 

<

дата> №, дом не подлежит сносу 

Разрешая требования истца о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Ш. Анжерская», оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Согласно заключению №/з от 

<

дата> СФ АО «ВНИМИ» следует: Квартира №, в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, находится на горном отводе ликвидированной шахты "Анжерская". Согласно п. 2.2 "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания” [3], к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70 %;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %. Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, согласно данным технического паспорта № от 

<

дата>, имеет физический износ 65 %, то есть является ветхим.

Причиной ветхого состояния 

<

адрес>, в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за не-глубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление территории, естественный физический износ строения, вследствие длительной эксплуатации (более 90 лет), и влияние на неё подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты "Анжерская", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

Следовательно, техническое состояние 

<

адрес>, в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированной шахты "Анжерская".

Согласно справке БТИ 1965-2 от 

<

дата>, сведения о проведённом капитальном ремонте в 1988 году, считать ошибочными. Исходя из этого, была произведена оценка степени влияния горных работ шахты "Анжерская" на техническое состояние жилого дома по году строительства.

На основании результатов выполненных работ и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 

<

дата> [5], 

<

адрес>, в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, могла быть рекомендована к сносу, как ставшая непригодной для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты "Анжерская", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

На момент визуального обследования сотрудниками СФ АО "ВНИМИ" в октябре 2020 года, 

<

адрес>, в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, находится в полуразрушенном состоянии и в ней никто не проживает.

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах.

Таким образом, суд считает установленным, что 

<

адрес> жилом 

<

адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Ш. Анжерская», и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние и подлежит сносу.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>4 

<

адрес>, на основании договора дарения и свидетельства о праве на наследство по завещанию, истец и члены его семьи, зарегистрированы и фактически проживают в указанном доме, который заключением СФ ОАО ВНИМИ №/з от 

<

дата> признан ветхим в результате ведения горных работ на ОАО «Ш.Анжерская», непригодным для проживания.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истцов права собственности либо пользования жилым помещением и фактическое проживание в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Из представленных доказательств судом установлено, что на момент признания ОАО «Ш.Анжерская», несостоятельным (банкротом), то есть на 

<

дата>, истцы фактически проживали в спорном жилом помещении, 

С момента приобретения данный дом является единственным и постоянным местом проживания семьи истца, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у них нет, что не оспаривается ответчиком и подтверждается указанными выше доказательствами.

Поскольку, формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.805 года № 428 – Администрации Анжеро-Судженского городского округа - ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению.

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.805 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.807 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.805 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты истцу не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.

Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истцов, проживающих по адресу: 

<

адрес> список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская» и предоставить ей социальную выплату из расчета 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, включить ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО5, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

адрес>, зарегистрированных по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Ш. Анжерская».

Предоставить ФИО2, ФИО4, ФИО5, подлежащим переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом «Ш. Анжерская», социальную выплату из расчета 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий:

Решение в мотивированной форме изготовлено 23.11.2020.