Дело № 2-726/17 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд гор. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего Шлыковой О.А. при секретаре Шалиной О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 

15 августа 2017 года 

гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №2 » о признании незаконными действий по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход для расчета платы за предоставление социальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №2» о признании незаконными действий по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход для расчета платы за предоставление социальной услуги, просит суд признать действия ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых инвалидов №2» по определению платы за стационарное обслуживание для инвалида ФИО1, путём включения в его среднедушевой доход размер ежемесячной денежной выплаты незаконным. Обязать ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №2» исключить из размере задолженности ФИО1 за предоставление социальных услуг в стационарной форме суммы ежемесячной денежной выплаты.

Требования мотивированы тем, что администрация ГКУ КО «Новокузнецкий дом интернат для престарелых инвалидов №2» неправомерно включает в среднедушевой доход ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ). 

Считает, что ЕДВ не включается в список доходов, из которых взыскивается плата за стационарное социальное обслуживание по договору о предоставлении социальных услуг. Несмотря на это, ответчик заставляет подписывать дополнительные соглашения с увеличенной суммой стоимости проживания, включая в среднедушевой доход ежемесячную денежную выплату. В то время, как ЕДВ в основном используется для приобретения лекарственных препаратов. Таким образом, включение ЕДВ в среднедушевой доход инвалидов для расчета оплаты за предоставление социальных услуг нарушает его социальные права и ухудшает материальное положение и является незаконным. Пунктом «ж» части 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075, закреплено, что при расчете среднедушевого дохода учитываются доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, ежемесячная денежная выплата не должна включаться в понятие пособия либо аналогичной выплаты, по следующим основаниям.

Денежную выплату инвалиды получают в соответствии Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что при переходе к системе социальной зашиты граждан, основанных па положениях указанного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения нрав и свобод других лиц.

Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает систему мер социальной защиты, которые направлены на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие инвалидов, а также предоставление им дополнительных нрав и льгот.

При замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должно обеспечиваться сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

При исчислении платы за стационарное обслуживание инвалидам, в том числе из ЕДВ, ответчик нарушает принцип сохранения предоставленного объёма льгот, равенство предоставления льгот инвалидам. Фактически инвалид оплачивает услуги учреждения из объема предоставляемых льгот, которые он пожелал монетизировать, что не отвечаем требованиям ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, что нарушает права инвалидов.

Частью 7 статьи 28.1 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена возможность направления части суммы денежной выплаты на финансирование предоставленных инвалиду социальных услуг в соответствии с ФЗ от 17 июля 1999 года № 178-Фз «О государственной социальной помощи», включающей, в том числе, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание инвалидов. Вместе с тем, указанной нормой предусмотрены дополнительные социальные услуги.

В соответствии с п. 14 Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утверждённого Приказом Минтруда России от 24.11.2014 года № 935н, предоставление гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, за плату дополнительных социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, сверх социальных услуг, включенных в перечень, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий, установленных частью 2 статьи 11 Федерального закона.

Одновременно, согласно п. 15 указанного Примерного порядка, подушевой норматив финансирования социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания, устанавливается субъектом Российской Федерации в рамках реализации пункта 10 статьи 8 Федерального закона, с учетом методических рекомендаций по его расчету, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона.

На территории Кемеровской области перечень социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме, утвержден Постановлением от 22 декабря 2014 года № 517 « Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщикам социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания», который направлен на создание условий и проживания и ухода за гражданами, полностью или частично утратившими способность к самообслуживанию.

Включение выплат, заменивших льготы в натуральной форме, в расчет среднедушевого дохода, противоречит вышеуказанным нормам законодательства, a также нарушает принцип равенства всех инвалидов, проживающих в доме- интернате. Те инвалиды, которые получают ЕДВ в денежной форме, должны платить больше инвалидов, получающих ЕДВ в натуральном выражении.

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 422-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, размер, которой рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях в части признания незаконными действий ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых инвалидов №2» по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход для расчета платы за предоставление социальной услуги, в ходе рассмотрения дела заявил об уменьшении исковых требований, пояснил, что на рассмотрении по существу требования, которым просит обязать ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №2» исключить из размера задолженности за предоставление социальных услуг в стационарной форме суммы ежемесячной денежной выплаты не настаивает.

Дал показания аналогичные, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указывая, что считает незаконным включение ЕДВ в расчёт платы за предоставление социальной услуги. ЕДВ это предоставляемая инвалидам социальная выплата, которой он может распоряжаться по своему усмотрению, например, приобретать лекарственные средства. От получения набора социальных услуг в натуральной форме он отказался. Включение же ЕДВ в денежной форме в расчёт среднедушевого дохода, нарушает его права, поскольку те граждане, которые получают ЕДВ в натуральном виде – пользуются этой льготой в полном объёме.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства истца, поддержал исковые требования истца, указывая, что действия ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых инвалидов №2» по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход для расчета платы за предоставление социальной услуги незаконными. Включение ЕДВ в указанный расчёт ущемляет права инвалида, ухудшает его материальное положение, лишает возможности воспользоваться предоставленными льготами. Те инвалиды, которые получают ЕДВ в натуральной форме – получают льготные лекарства, а если гражданин решил получить ЕДВ в денежном выражении, то указанная сумма входит в среднедушевой доход для расчета платы за предоставление социальной услуги, что ущемляет права последних.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых инвалидов №2» - ФИО3, действующая на основании доверенности ..... от ....., выданной сроком на один год, исковые требования не признала, пояснила, что считает действия ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых инвалидов №2» по включению ежемесячной денежной выплаты ФИО1 в среднедушевой доход для расчета платы за предоставление социальной услуги законными. Ответчик действует исключительно в рамках законодательства РФ в сфере социального обслуживания, плата за предоставление социальной услуги определяется также в рамках законодательных актов. Согласно уставным документам основной вид деятельности ответчика: предоставление стационарного социального обслуживания получателям социальных услуг.

С 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», который определяет условия и порядок предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе. Согласно закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином (либо его законным представителем), на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 закона № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 настоящего закона. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг. Согласно ч. 4. ст. 31 закона № 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей настоящего федерального закона устанавливается Правительством российской федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 г. № 1075 утверждены правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации вышеуказанного ФЗ от 25.12.2013г. № 442-ФЗ, которые вступили в силу с 01.01.2015 г. согласно п.п. "ж" п. 5 правил при расчете среднедушевого дохода учитываются следующие доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с правилами при расчете среднедушевого дохода учитываются доходы, полученные гражданином в денежной форме. Доходы, полученные гражданином в натуральной форме, при расчете среднедушевого дохода не учитываются.

Исходя из положений ст. 6.3, 12 и 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» единовременная денежная выплата относится к социальному пособию и должна подлежать учету при расчете среднедушевого дохода. Данная позиция отражена в письмах (разъяснениях) Минтруда и соцзащиты России от 06.05.2015 г. № 12- 3/10/п-2598 и Пенсионного фонда РФ от 15.04.2016 г. № лч-28-26/5325. Указанные органы уполномочены давать разъяснения по вопросам применения правил, утвержденных постановлением правительства РФ (п.2 постановления).

Кроме того, согласно ст. 2 закона № 442-ФЗ правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов российской федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов российской федерации в сфере социального обслуживания относятся: утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг; утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания. Коллегией Администрации Кемеровской области были изданы два Постановления: от 22 декабря 2014 года № 517 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»; от 22 декабря 2014 года № 514 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания».

Согласно п.4.5. Постановления № 517 размер платы за предоставление социальных услуг и порядок ее взимания устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области. В соответствии с п.1.1. Постановления № 514 размер ежемесячной частичной платы за предоставление социальных услуг равен 75 процентам среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Размер ежемесячной платы или частичной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, взимаемый с получателя социальных услуг, не может превышать 75 процентов его среднедушевого дохода. 

Между проживающими в доме интернате, в том числе и с истцом, заключены договоры о предоставлении социальных услуг. Оплата предоставляемых услуг осуществляется на основании договора и в соответствии с вышеуказанными законодательными актами. Расчет платы осуществляться исходя из среднедушевого дохода и ЕДВ учитывается при расчете среднедушевого дохода, если не предоставляется в натуральной форме. Таким образом, ответчик действует в рамках закона. Считает исковые требования ФИО1 о признании незаконными действия по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход для расчета платы за предоставленные социальные услуги, незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать в полном объеме.

Представитель 3-го лица - Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) – ФИО4, действующая на основании доверенности ..... от ....., выданной сроком до ....., извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, причину неявки не сообщила, просила рассмотреть дело в соё отсутствие, о чем предоставила заявление. Направила в суд отзыв на исковые требования ФИО1, согласно которому, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 при расчете среднедушевого дохода, учитываются доходы, полученные в денежной форме, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом Правила положений об исключении каких-либо видов доходов, полученных гражданином в денежной форме, из расчета среднедушевого дохода не содержат. Пенсии и ряд иных выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, как правило, направлены на реализацию права соответствующих категорий граждан на меры государственной поддержки, социального обеспечения и социальной защиты. То есть, ежемесячные денежные выплаты, единовременные денежные выплаты, выплаты компенсационного характера, доплаты к пенсии и иные виды выплат, получаемых гражданами в связи с наличием у них определенного социального статуса, учитываются при расчете среднедушевого дохода в отношении получателей социальных услуг.

Согласно указанным Правилам при расчете среднедушевого дохода учитываются все выплаты, аналогичные перечисленным в пункте 5 Правил, полученные в денежной форме и установленные законодательством Российской Федерации (имеются в виду нормативные правовые акты, как федерального, так и регионального уровней. Данное регулирование основано на положениях пункта "ж" части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации).

В случае, если гражданин воспользовался своим правом на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», то при расчете среднедушевого дохода учитывается полученная гражданином в денежной форме сумма ежемесячной денежной выплаты, за вычетом суммы средств, направляемой на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемой в соответствии с частью 1 статьи 6.5 Закона № 178-ФЗ, удерживаемой из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.310 ГК РФ). 

В силу положений ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ " Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги. 

Согласно статьям 9, 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ " Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ) получатели социальных услуг имеют право на отказ от предоставления социальных услуг. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.

Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ предусмотрено, что получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ, социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

В судебном заседании установлено, что ..... года ФИО1 на основании письменного заявления и путёвки, выданной Департаментом социальной защиты населения КО был принят на социальное обслуживание ответчиком - ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых инвалидов №2».

Между ФИО1 (Заказчик) и ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых инвалидов №2» (Исполнитель) ..... был заключен договор ..... «О стационарном обслуживании граждан пожилого возраста инвалидов» (далее Договор ..... от.....). 

Согласно п. 1.1 Договора ..... от ..... Исполнитель обязуется на основании письменного заявления Заказчика, путёвки, выданной Департаментом социальной защиты населения КО, настоящего Договора принять на стационарное обслуживание ФИО1, а Заказчик вносит плату за стационарное обслуживание, включающие затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание представляемых жилых помещений. 

Согласно п.1.2 Договора ..... от ..... предусмотренная Договором плата за стационарное обслуживание определяется с учётом утверждённых норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарём граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается.

Согласно с п.2.1 Договора ..... от ..... размер стоимости стационарного обслуживания на момент заключения Договора составляет: для мужчин (женщин) – отделение общее ..... коп.

Согласно п.2.2 Договора ..... от ....., 100 % трудовой (социальной, по инвалидности) пенсии Заказчика составляет ..... коп., конкретный размер ежемесячной платы 75 %, но не более составляет: .....

Согласно п. 2.6 Договора ..... от ..... в случае изменения размера пенсии, получаемой Заказчиком, Исполнитель имеет право изменить обусловленную настоящим Договором оплату. Заключается дополнительное соглашение об изменении п.2.2Договора. Заключенное соглашение является неотъемлемой частью Договора.

Согласно материалам настоящего дела, на основании п.2.6 Договора ..... от ....., при изменении размера пенсии заказчика, Исполнитель изменял оплату за стационарное обслуживание, заключал с ФИО1 дополнительные соглашения с указанием нового размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание. 01.10.2007г. Согласно Соглашению об изменении договора от ..... - размер ежемесячной платы за предоставляемые социальные услуги составлял ..... 

С 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон от ..... № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», который определяет условия и порядок предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе. 

Согласно закону № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином (либо его законным представителем), на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Во исполнение закона № 422-ФЗ ..... между ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №2» (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) был заключен договор № ..... о предоставлении социальных услуг (далее Договор № .....).

Согласно п.п. 1.1 Договора ....., Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать социальные услуги заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Заказчика, выданной в установленном порядке, а Заказчик обязуется оплачивать указанные услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан Российской Федерации предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно.

Согласно п. 3 Договора ..... размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальной услуги, рассчитанного в соответствии с Постановлением Правительства от ..... ......

Стоимость услуг, предусмотренных Договором, составляет 8 415, 66 руб. в месяц, который рассчитывается путём сравнительного анализа в соответствии с Положениями .....,2,4 к настоящему Договору.

Заказчик осуществляет оплату Услуг ежемесячно не позднее, чем за 5 дней до конца текущего месяца путём безналичного перечисления на счёт Исполнителя- органом, осуществляющим пенсионное обеспечение указанных граждан, либо в виде наличных денежных средств, в кассу учреждения Исполнителя.

Исполнитель имеет право изменить обусловленную настоящим Договором сумму платы в случае изменения: среднедушевого дохода гражданина и(или) предельной величины среднедушевого дохода, установленной законом субъекта РФ.

Изменение размера платы за стационарное социальное обслуживание по Договору оформляется дополнительным соглашением, подписанным сторонами и являющейся неотъемлемой частью Договора.

Согласно п. 4.5 Договора ..... стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с законодательством РФ.

ФИО1, являясь инвалидом ....., через Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области получает ежемесячную денежную выплату на основании п.1 ст.28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ..... №..... в размере ..... руб., начиная с ....., размер ежемесячной денежной выплаты составляет – ..... руб., что подтверждается справкой о расчёте среднедушевого дохода ФИО1 и справкой УПФР в Новоильинском районе г. Новокузнецка выданной ......

Основанием для получения истцом ЕДВ в денежном выражении послужило заявление ФИО1 в ГУ УПФ РФ в Новоильинском районе гор. Новокузнецка об отказе от набора социальных услуг, предусмотренных ч. 1 ст. 6.2 ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» от 25.09.2009 года. 

Согласно Дополнительному соглашению к договору ..... от ..... о предоставлении социальных услуг от ....., стоимость услуг, предусмотренных настоящим Договором, составляет ..... руб. в месяц, что не превышает полной стоимости затрат на содержание Клиента и 75% его среднедушевого дохода. 

Представленный ответчиком расчёт среднедушевого дохода ФИО1 включает себя размер пенсии в сумме ..... руб., получаемую ФИО1, а также сумму ЕДВ в размере ..... руб., начиная с ...... – в размере ..... руб. 75% от указанной суммы составляет ......

Из анализа действующего законодательства следует, что положениями статьи 32, 33 Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ предусмотрено, что социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. 

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 года №1075. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным ст. 17 ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 г. № 1075 утверждены правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации вышеуказанного ФЗ от 25.12.2013г. № 442-ФЗ, которые вступили в силу с 01.01.2015 г. согласно п.п. "ж" п. 5 правил при расчете среднедушевого дохода учитываются следующие доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с правилами при расчете среднедушевого дохода учитываются доходы, полученные гражданином в денежной форме. Доходы, полученные гражданином в натуральной форме, при расчете среднедушевого дохода не учитываются.

Инвалиды в силу ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Согласно ч.8 ст.6.1 Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

На основании ч.1 ст.6.2 вышеназванного закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Периодом предоставления гражданам набора социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона №178-Ф является календарный год.

При этом гражданин, имеющий право на предоставление набора социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплаты. В этом случае к установленному размеру ежемесячной денежной выплаты прибавляется денежный эквивалент стоимости набора социальных услуг.

Исходя из положений ст. 6.3, 12 и 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» единовременная денежная выплата относится к социальному пособию и должна подлежать учету при расчете среднедушевого дохода. Данная позиция отражена в письмах (разъяснениях) Минтруда и соцзащиты России от 06.05.2015 г. № 12- 3/10/п-2598 и Пенсионного фонда РФ от 15.04.2016 г. № лч-28-26/5325. Указанные органы уполномочены давать разъяснения по вопросам применения

Кроме того, согласно ст. 2 закона № 442-ФЗ правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов российской федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов российской федерации в сфере социального обслуживания относятся: утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг; утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания. 

Коллегией Администрации Кемеровской области были изданы два Постановления: от 22 декабря 2014 года № 517 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»; от 22 декабря 2014 года № 514 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания».

Согласно п.4.5. Постановления № 517 размер платы за предоставление социальных услуг и порядок ее взимания устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области. 

В соответствии с п.1.1. Постановления № 514 размер ежемесячной частичной платы за предоставление социальных услуг равен 75 процентам среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Размер ежемесячной платы или частичной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, взимаемый с получателя социальных услуг, не может превышать 75 процентов его среднедушевого дохода. 

Таким образом, указанная выплата, получаемая ФИО1, в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации, обоснованно включена в расчет среднедушевого дохода получателя социальных услуг истца для определения ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, что не противоречит действующему законодательству.

В связи с чем, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №2» о признании незаконными действий по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход для расчета платы за предоставление социальной услуги необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ КО «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №2» о признании незаконными действий по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход для расчета платы за предоставление социальной услуги – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А. Шлыкова 

Решение в окончательной форме принято 18.08.2017г.

Судья: О.А.Шлыкова