Дело № 12-187/2024

УИД: 42RS0014-01-2023-001712-73

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 17 апреля 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Мысковского городского округа на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мысковского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Мысковского городского округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (прямо отказывается или уклоняется) требования неимущестенного характера, содержащиеся в исполнительном документе и при этом нарушает срок исполнения, который установлен постановлением судебного пристава-исполнителя. 

Однако, администрация Мысковского городского округа утверждает, что не отказывается и не уклоняется исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения К.Е,Я., более того принимает все необходимые меры по исполнению указанного решения., но по независящим от должника причинам в настоящее время не представляется возможным предоставить взыскателю жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 

В соответствии с положениями Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124 ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а туже иных категорий граждан», заявитель указывает, что поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, данное государственное полномочие возможно исполнить только за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области – Кузбасса.

Кроме того, с целью разрешения данного жилищного вопроса детей-сирот администрацией Мысковского городского округа **.**.**** обратилась с письмом ### к первому заместителю председателя Правительства Кузбасса, министру финансов Кузбасса М.И.Ю., о рассмотрении вопроса о внесении изменений в приложение к Закону Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором была подробно описана сложившаяся сложная ситуация с обеспечением жильем детей-сирот.

Утверждает, что администрацией Мысковского городского округа принимаются все возможные меры к исполнению решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. И с учетом списка уже имеющихся судебных решений, вступивших в законную силу ранее решения в отношении К.Е,Я., решение суда по указанному делу будет исполнено по результатам работы по распределению жилых помещений, приобретенных на аукционах на приобретение жилых помещений при условии выделения соответствующих субвенций областного и федерального бюджетов, а также по итогам предоставления сертификатов, которые являются дополнительной мерой социальной поддержки лиц, относившихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, именно по независящим от администрации Мысковского городского округа причинам в настоящее время не представляется возможным предоставить взыскателю жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного полагает, что в действиях администрации Мысковского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, полагает, что в данном случае нарушены сроки привлечения к административной ответственности, составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что, в свою очередь, является самостоятельными основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении и, соответственно, признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене.

Также полагает, что при вынесении оспариваемого постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 не учла имущественное положение администрации Мысковского городского округа, поскольку бюджет Мысковского городского округа, из которого финансируется администрация Мысковского городского округа, является дефицитным и назначение обжалуемого административного штрафа существенно влияет на имущественное положение администрации Мысковского городского округа.

Представители администрации Мысковского городского округа ФИО2 поддержала доводы жалобы, дополнительно суду пояснила, что в настоящее время решение суда исполнено, исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Суд, выслушав защитника администрации Мысковского городского округа, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФобАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ###-АП администрация Мысковского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП за неисполнение в повторно установленный срок требований исполнительного документа о предоставлении К.Е,Я. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Вопреки доводам защитника виновность администрации Мысковского городского округа в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП: протоколом об административном правонарушении ### от **.**.****, копией исполнительного листа ФС ###, постановлением о возбуждении исполнительного производства от **.**.****, постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.****, постановлением о назначении нового срока исполнения от **.**.**** 

Вопреки доводам защитника в соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФобАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения администрацией Мысковского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

Несмотря на принимаемые администрацией Мысковского городского округа меры по исполнению требований исполнительного документа и отсутствие достаточного финансирования, указанное не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ставит в зависимость исполнение требований о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от наличия/отсутствия финансирования на указанные цели. 

Вопреки доводам защитника судом не установлены нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мысковского городского округа, порядок проведения процессуальных действий и составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мысковского городского округа соблюден, все доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и являются допустимыми и достоверными, вышестоящим должностным лицом проверены все доводы жалобы заявителя.

Так, в протоколе приведено описание события административного правонарушения, протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КРФобАП. 

Доводы о нарушении сроков возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку указанные нарушения не носят существенный характер и не препятствовали должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, кроме того, указанные сроки не являются пресекательными.

Постановление о привлечении администрации Мысковского городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Мысковского городского округа с учетом положений ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КРФобАП в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП. Назначенное наказание является справедливым и отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КРФобАП. 

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КРФобАП, отсутствуют. 

В соответствии со ст. 2.9 КРФобАП определено, что при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно представленным суду материалам, каких-либо сведений о том, что допущенное администрацией Мысковского городского округа нарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, повлекли за собой значительных общественно опасных последствий, либо имело существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, материалы дела об административном правонарушении не содержат, кроме того, на момент рассмотрения данной жалобы К.Е,Я. был выдан сертификат на право получения социальной выплаты от **.**.**** ###, а также имеется заявление К.Е,Я. об отказе в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения от **.**.****, что свидетельствует об устранении допущенных нарушений администрацией Мысковского городского округа. В связи с чем суд считает, что совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, а, следовательно, свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также с учетом того, что допущенные нарушения были устранены юридическим лицом, суд считает возможным освободить администрацию Мысковского городского округа от административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КРФобАП и ограничится устным замечанием в соответствии с требованиями ст.2.9 КРФобАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении администрации Мысковского городского округа - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Освободить администрацию Мысковского городского округа от административной ответственности в соответствии с положением ст.2.9 КРФобАП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по жалобе, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.Б. Прошин