дело № 5-10/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ясный 19 февраля 2025 года

Судья Ясненского районного суда Оренбургской области Ковалева Н.Н., 

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

индивидуального предпринимателя ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь Ф.И.О1 с нарушением формы и порядка подачи уведомления при следующих обстоятельствах:

дд.мм.гг. в 15 часов 00 минут в МП МОМВД России «Ясненский», расположенном по адресу: ... установлено, что дд.мм.гг. индивидуальный предприниматель ФИО1 в адрес отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по ... направила уведомление о заключении дд.мм.гг. трудового договора с гражданином Республики Беларусь Ф.И.О1, дд.мм.гг. года рождения (паспорт КН № от дд.мм.гг.). Поданное индивидуальным предпринимателем ФИО1 уведомление не прошито, не пронумеровано, отсутствует заверительная запись, неверно указаны паспортные данные иностранного гражданина, а также заполнено в соответствии с редакцией № 1 Приказа МВД России № 536 от 30 июля 2020 года «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», период действия которого был с 01 января 2021 года по 31 декабря 2023 года, в связи с изданием Приказа МВД России от 22.11.2023 года № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», и началом 01 января 2024 года действия редакции №2 Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

Тем самым индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в нарушении формы и порядка подачи указанного уведомления, которые регламентированы Приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 19 февраля 2025 года на 09 часов 00 минут ИП ФИО1 в указанное время не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В представленном письменном заявлении просила провести судебное разбирательство в её отсутствие, указала на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, вину признает, в содеянном раскаивается, просила учесть непродолжительность занятия предпринимательской деятельностью, отсутствие опыта в части подачи указанного рода уведомления, а также наличие на иждивении малолетнего ребенка и низкий доход семьи.

Согласно п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание, что ИП ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, по данной категории дел её участие не является обязательным, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ИП ФИО1, 

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд считает доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. 

Форма и порядок представления уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами утверждены приказом МВД России от 30.07.2020 № 536. В пунктах 4 и 6 указанного Порядка установлено, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля, уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности). 

Судом установлено, что дд.мм.гг. ИП ФИО1 направило в компетентный орган уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь Ф.И.О1, дд.мм.гг. года рождения, которое не прошито, не пронумеровано, отсутствует заверительная запись, неверно указаны паспортные данные иностранного гражданина, а также заполнено в соответствии с редакцией № 1 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», период действия которого был с 01 января 2021 года по 31 декабря 2023 года, в связи с изданием Приказа МВД России от 22.11.2023 года № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», и началом 01.01.2024 года действия редакции № 2 Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Таким образом, уведомление составлено с нарушением требований указанного выше Порядка, при условии, что все графы утвержденной формы должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении серии ... от дд.мм.гг. в отношении ИП ФИО1; 

- рапортом врио начальника УВМ УМВД России по ... Ф.И.О4 о выявлении факта административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1; 

- копией уведомления о заключении трудового договора или гражданского-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от дд.мм.гг., являющегося Приложением №7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536, согласно которому между ИП ФИО1 и гражданином Республики Беларусь Ф.И.О1 заключен трудовой договор, последняя принята на работу на должность продавца-консультанта;

- постановлением УУП ОУУП и ПДН МО МВД «Ясненский» Ф.И.О5 от дд.мм.гг. о передаче сообщения о преступлении по территориальности в ОП МОМВД России «Ясненский» (дислокация ...), согласно которому дд.мм.гг. в МОМВД России «Ясненский» поступил материал проверки по факту привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности с указанием неверных данных иностранца;

- письменными объяснениями ИП ФИО1 оглашенными в судебном заседании, согласно которым последняя имеет статус индивидуального предпринимателя с дд.мм.гг., дд.мм.гг. между ней и гражданином Республики Беларусь Ф.И.О1 заключен трудовой договор, последняя принята на должность продавца-консультанта в магазине «Московская ярмарка», расположенном по адресу: ..., в этот же день ИП ФИО1 было заполнено уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), (приложение №7 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536), и направлено по средствам почтовой связи заказным письмом с уведомлением в УАМ УМВД России по Оренбургской области по адресу: 

<

...>. При заполнении указанного уведомления по собственной невнимательности ею были допущены ошибки, а именно в написании номера паспорта работника, а также заполнено уведомление не установленного образца; 

- выпиской из ЕГРИП и копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1;

- уведомлением о постановке на учет физического лица ФИО1 в налоговом органе с присвоением ОГРИП №;

- выпиской из Единого базового сервиса сведений о юридических лицах в отношении индивидуального предпринимателя Ф.И.О2;

- конвертом со штампом почты России отправления в УВМ УМВД России по ... дд.мм.гг.;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от дд.мм.гг..

Факт направления индивидуальным предпринимателем ФИО1 уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленной формы и порядка объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе производства по делу.

Учитывая, что состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, действия ИП ФИО1, выразившиеся в несоблюдении установленной формы и порядка уведомления компетентного органа о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной в полном объеме и действие индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - как нарушение формы и порядка подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

В соответствии со ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ в суде не установлено. 

Оснований для признания, совершенного индивидуальным предпринимателем ИП ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В заявлении ИП ФИО1 заявила ходатайства о назначении наказания виде предупреждения, ссылаясь на то, что он является индивидуальным предпринимателем и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). 

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 этого Кодекса. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации индивидуального предпринимателя дд.мм.гг. ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС России № по .... 

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, поскольку, сведений о её привлечении на момент совершения административного правонарушения материалы дела не содержат, что подтверждается справкой начальника МО МВД России «Ясненский». Допущенное ИП ФИО1 нарушение миграционного законодательства вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.

Учитывая характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, степень общественной опасности и объект посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также, что согласно Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 является субъектом категории Микропредприятие, правонарушение совершено впервые, а его последствия не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, также причинения имущественного ущерба, учитывая смягчающие вину обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем суд считает возможным заменить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением с учетом применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое по мнению суда сможет обеспечить достижение цели административного наказания, соответствующее характеру совершенного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья Н.Н.Ковалева