Дело № 3а-93/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 21 марта 2018 года 

Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости

установил:

представитель административного истца ФИО2 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 8 648 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 3 545 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 8 637 449,44 рублей, с кадастровым номером № по состоянию на 07 мая 2015 года составляет 3 662 658,55 рублей, что значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.

Административный истец просила суд установить кадастровую стоимость указанных выше земельных участков равной их рыночной стоимости в размере 3 139 000 рублей, 1 471 200 рублей соответственно.

Заинтересованным лицом на стороне административных ответчиков по делу привлечена администрация Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

До рассмотрения дела по существу от представителя административного истца ФИО2 поступило уточненное административное исковое заявление, в котором содержатся требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков, приняв за основу рыночную стоимость, указанную в заключении эксперта № 610/6-4 от 16 февраля 2018 года: в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 4 963 950 руб., земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 063 190 руб.

Административный истец и его представитель, представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. № 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 8 648 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 26 июня 2009 года сделана запись регистрации 36-36-06/017/2009-116 (л.д. 19);

- с кадастровым номером №, площадью 3 545 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 10 июля 2015 года сделана запись регистрации 36-36/006-36/006/005/2015-634/1 (л.д. 20).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 09 октября 2017 года, 03 ноября 2017 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 01 января 2014 года в размере 8 637 449,44 руб., с кадастровым номером № по состоянию на 07 мая 2015 года в размере 3 662 658,55 руб. (л.д. 17-18). 

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абзац третий статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости принадлежащих истцу земельных участков № 01-10/2017 от 15 октября 2017 года, выполненный оценщиком ФИО3, являющейся членом некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Деловой союз оценщиков» (л.д. 21-96).

Указанным отчетом определена рыночная стоимость в размере 3 139 000 рублей по состоянию на 01 января 2014 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в размере 1 471 200 рублей по состоянию на 07 мая 2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Для устранения возникших сомнений в правильности отчета определением Воронежского областного суда от 01 декабря 2017 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с заключением эксперта № 610/6-4 от 17 февраля 2018 года в представленном в материалы дела отчете об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к определению факторов, влияющих на стоимость объектов недвижимости. Выявлены несоответствия п. 5 ФСО № 3, влияющие на итоговую стоимость объектов исследования. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2014 года составляет 4 963 950 руб., земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 07 мая 2015 года 2 063 190 руб. (л.д. 127-145).

Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.

Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования с учетом их уточнений, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 15 ноября 2017 года, датой подачи заявления следует считать 15 ноября 2017 года.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.

Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 № 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины, исчисленные в размере 600 рублей (чек-ордер от 15 ноября 2017 года (л.д. 10)).

Разрешая заявление ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в размере 59 162 рублей суд исходит из следующего.

В силу части 5 статьи 247, 248 КАС РФ обязанность доказывания в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце. В этой связи при вынесении определения о назначении по делу судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка суд возложил обязанность по оплате ее проведения на административного истца. 

Определение суда вступило в законную силу, однако в части оплаты расходов на проведение экспертизы осталось неисполненным. 

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания части 1 статьи 111 и части 1 статьи 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать расходы за производство судебной экспертизы с административного ответчика в лице правительства Воронежской области.

При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость спорных объектов значительно превышает их рыночную стоимость, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8 648 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 4 963 950 (четыре миллиона девятьсот шестьдесят три тысячи девятьсот пятьдесят) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 545 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 07 мая 2015 года в размере 2 063 190 (два миллиона шестьдесят три тысячи сто девяносто) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи заявления считать 15 ноября 2017 года.

Взыскать с правительства Воронежской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей.

Взыскать с правительства Воронежской области в пользу федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по судебной экспертизе в сумме 59 162 (пятьдесят девять тысяч сто шестьдесят два) рубля.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Привалов 

Мотивированное решение составлено 23 марта 2018 года.