Дело № 12-55/2024

Судья: Волкова Е.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 июня 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мастера дорожного укрупненной бригады № 2 (1 группы) эксплуатационного участка № 5 Канашской дистанции инфраструктуры - структурного подразделения Горьковской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 апреля 2024 года мастер дорожного укрупненной бригады № 2 (1 группы) эксплуатационного участка № 5 Канашской дистанции инфраструктуры - структурного подразделения Горьковской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что постановление суда не мотивировано, основания, по которым отвергнуты доводы заявителя не приведены; заявителем в указанный период неоднократно делались заявки о выделении бригады, следовательно, с его стороны бездействие отсутствует; проверки проводились единожды, повторно замеры не проводились, снег был убран со всех участков по плану предприятия; нормативными актами не регламентировано время уборки снега; суд не рассмотрел заявленное ходатайство.

В судебное заседание старший инспектор по особым поручениям отдела надзора управления Госавтоинспекции МВД по Чувашской ФИО2 извещенные надлежащим образом не явились.

В судебном заседании ФИО1, защитник Ишмуратов Р.А. жалобу поддержали.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA-III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Согласно пункту 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3: толщина рыхлого снега, в том числе на мостовых сооружениях во время снегопада и снегоочистки на дорогах 1-3 категории допускается 1-3 см.

В соответствии с п. 10.1 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» состояние покрытия проезжей части дорог, обочин, тротуаров, пешеходных дорожек, заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок и съездов к ним в зимний период, а также сроки ликвидации зимней скользкости должны соответствовать национальным стандартам государств - участников Соглашения.

Из материалов дела следует, что 21 января 2024 года в период времени с 10 часов 25 минут по 11 часов 40 минут на железнодорожных переездах «9 км 2 ПК перегон «Чебоксары-2 – Ишлеи» возле д. 

<

адрес> г. Чебоксары, «2 км 5 ПК перегон «Чебоксары-1 – Чебоксары-2» на пересечении с 

<

адрес> г. Чебоксары возле д. 

<

адрес> г. Чебоксары, «5 км 9 ПК перегон «Чебоксары-1 – Чебоксары-2» на пересечении с заездом на ССК возле д. 

<

адрес> г. Чебоксары, ФИО1, являясь работником филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») и должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных железнодорожных переездов на территории г. Чебоксары, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 5.1, 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к зимнему содержанию», п. 10.1 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.п. 7.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, во время снегопада и метели допустил наличие снега на покрытии проезжей части различной высоты от 15 см до 33 см в пределах 10 метров от ближайшего рельса (согласно приложенным протоколам инструментального обследования участков автомобильных дорог (улиц), дорожных сооружений и железнодорожных переездов. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении мастера дорожного укрупненной бригады № 2 (1 группы) эксплуатационного участка № 5 Канашской дистанции инфраструктуры - структурного подразделения Горьковской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-6), определением 21 ОВ № 072961 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесенным 21 января 2024 года в отношении неустановленного лица (л.д. 11), актами о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения (л.д. 13-14, 26-27), протоколами инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения (л.д. 15-17, 20-23, 28-30), фототаблицами к протоколам инструментального обследования (л.д. 18-19, 24-25, 31-32), решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (л.д. 33-35), копиями свидетельств о поверке (л.д. 36-38), определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 40-41, 43), должностной инструкцией и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод суда первой инстанций о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Изданным Филиалом ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Горьковской дирекция инфраструктуры Канашской дистанции инфраструктуры приказом от 19 октября 2023 года № 88 ИЧ назначен ответственным за своевременную очистку и обработку антигололедным покрытием железнодорожных переездов, разделку снежных валов для обеспечения видимости работник Канашской дистанции инфраструктуры дорожный мастер 9-го линейного участка В.Н. – переезды 2 км пк 5, 5 км 8 пк, 9 км 2 пк участка Ишлеи – Чебоксары-2, перегона Канаш – Чебоксары, переезда 2 км пк 8 участка Чебоксары-2 – Новочебоксарск, переезды (Чеб1нефтебаз), (1пер.п/я 122), (2перп/я 122), (соед. Гремяч). 

Из приказа начальника Канашской дистанции инфраструктуры Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры Филиала ОАО «РЖД» от 9 января 2024 года № ИЧ4-25, следует, что в связи с производственной необходимостью исполнение обязанностей мастера дорожного линейного участка № 9 эксплуатационного участка № 4 на время отсутствия ФИО3 с 1 по 31 января 2024 года возложено на ФИО1, мастера дорожного укрупненной бригады № 2 (I группы) эксплуатационного участка № 5 (с доплатой).

ФИО1 с приказом ознакомлен 9 января 2024 года (подпись имеется). 

Согласно должностной инструкции мастера дорожного (линейного участка), утвержденной 17 марта 2023 года начальником Канашской дистанции инфраструктуры Горьковской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры Филиала ОАО «РЖД», мастер дорожный (линейного участка) должен знать, в числе прочего Правила технической эксплуатации железных дорог, его функциональными обязанностями в числе прочих является: обеспечивает выполнение работ по ремонту и текущему содержанию верхнего строения пути, земляного полотна, искусственных сооружений в установленные сроки и высокого качества, для обеспечения безопасности и бесперебойности движения поездов с установленными скоростями (п. 2.5); своевременно подготавливает производство работ, обеспечивает расстановку рабочих и бригад, контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно выявляет и устраняет причины их нарушения (п. 2.6); своевременно устанавливает и своевременно доводит производственные задания бригадиру и отдельным рабочим (не входящим в состав бригады) в соответствии с утвержденными планами и графиками дистанции (п. 2.12); обеспечивает выполнение личных нормативом по текущему содержанию пути, осуществляет контроль за техническим состоянием пути, стрелочных переводов и сооружений с проведением осмотров в соответствии с требованиями Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 14 ноября 2016 года, Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути № ЦП-774 от 1 июля 2000 года (п. 2.16); следит и обеспечивает технически исправное состояние железнодорожных переездов и выполнение должностных обязанностей дежурными по переезду (п. 2.19); руководит выполнением работ бригадой по неотложным работам в соответствии с Инструкцией по обеспечению безопасности движения поездов при производстве работ, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2012 года № 2790р, а также ведет учет объемов выполненных работ, контролирует их качества (п. 2.21); в зимнее время организует работу по очистке путей и стрелочных переводов от снега (п. 2.22). За ненадлежащее исполнением обязанностей мастер дорожный (линейного участка) несет ответственность (раздел 4 должностной инструкции).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов и прилегающих к ним участков автомобильных дорог, выявлено уполномоченным должностным лицом в рамках постоянного рейда за состоянием улично-дорожной сети г. Чебоксары в общедоступном месте. 

Фототаблицы, приложенные к актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), обоснованно признаны судом информативными, позволяющими идентифицировать зафиксированные на них участки дорог местного значения, их эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании.

Замеры высоты талого снега выполнены при осуществлении постоянного рейда уполномоченным должностным лицом надлежащими средствами измерения, поверенными в установленном порядке. 

Инструментальное обследование проведены с использованием технических средств: линейка измерительная металлическая (0300 мм), 66266-16, заводской № 3994, свидетельство о поверке С-АР/11-05-2023/244595531 действительно до 10 мая 2024 года; рулетка измерительная металлическая Р30УЗК заводской № 85, свидетельство о поверке № С-АР/12-10-2023/286074217 действительно до 11 октября 2024 года; рейка нивелирная телескопическая, заводской № 3175, свидетельство о поверке № С-АР/06-09-2023/275915426 действительно до 5 сентября 2024 года. При фиксации использовался смартфон Samsung Galaxy. 

Доводы жалобы о том, что действия должностных лиц носят незаконный характер, поскольку на проведение проверок наложен мораторий, отклоняются.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1101 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 63 данного положения в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда.

Пунктом 63(1) положения определено, что уполномоченными на принятие решений о проведении постоянных рейдов являются должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Положения.

Пунктом 64 положения предусмотрено, что постоянный рейд осуществляется в пунктах контроля или на территории, определяемых в рамках компетенции должностными лицами, указанными в пункте 5 настоящего Положения.

Решением Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Чувашской Республике от 3 января 2024 года о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения для постоянного рейда уполномочен, в том числе ФИО4 (п.2).

Постоянный рейд осуществляется в отношении производственных объектов в рамках подп. «б» пункта 9 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1101 от 30 июня 2021 года, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» - автомобильных дорог, дорог и улиц, железнодорожных переездов, линий электрического транспорта, дорожных сооружений, элементов обустройства, расположенных на территории Чувашской Республики. 

Вопреки утверждению заявителя участие представителя АОА «Российские железные дороги» при проведении такого повседневного надзора не требуется.

Ссылка заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 372 необоснованна. В рассматриваемом случае требования данного акта неприменимы, настоящее дело возбуждено в отношении администрации ФИО1 ином установленном законом порядке.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 предпринимались все зависящие от него меры для осуществления уборки ничем объективно не подтверждаются, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Отсутствие достаточного количества работников и снегоуборочной техники основанием для отмены состоявшихся по делу актов не является.

Проведение однократных замеров, без проведения повторной проверки, не исключает наличие вины в действиях ФИО1 

Доводы жалобы о том, что нормативными актами не регламентировано время уборки снега, подлежат отклонению за их несостоятельностью. 

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и др.

Также вопреки доводам жалобы письменное ходатайство ФИО1 судьей районного суда рассмотрено, вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства, мотивы, по которым данное ходатайство оставлено без удовлетворения, в определении приведены (л.д. 91).

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом акте, они не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи районного суда путем исключения из его мотивировочной части вывода о том, что обстоятельством, отягчающим ответственность в силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение однородного административного правонарушения, ФИО1 подвергался административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.9 КоАП РФ, на основании вступивших в законную силу постановлений от 6 и 12 февраля 2024 года, поскольку правонарушение по настоящему делу совершено 12 января 2024 года, т.е. до вынесения указанных постановлений. Копий постановлений от 6 и 12 февраля 2024 года в материалах дела не имеется. 

Руководствуясь ч. 2 п.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мастера дорожного укрупненной бригады № 2 (1 группы) эксплуатационного участка № 5 Канашской дистанции инфраструктуры - структурного подразделения Горьковской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» изменить, исключить из его мотивировочной части вывод о том, что обстоятельством, отягчающим ответственность, в силу ст. 4.6 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, ФИО1 подвергался административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.9 КоАП РФ, на основании вступивших в законную силу постановлений от 6 и 12 февраля 2024 года. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова