Дело № 12-93/2024

УИД № 66RS0005-01-2024-000739-72

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2024 года г. Екатеринбург 

Судья Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга Чистякова Н.Г., 

с участием 

специалиста Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Шестой автобусный парк» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3 № ****** от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шестой автобусный парк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением должностного лица ООО «Шестой автобусный парк» признано виновным в том, что при осуществлении регулярной перевозки пассажиров на транспортном средстве марка MAN гос.номер № ******, не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данных транспортных средств, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров.

В жалобе защитник ООО «Шестой автобусный парк» ФИО1 просит постановление № ****** от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе защитник указал, что требования п.2 Постановления Правительства РФ № 2216 от 22.12.2020 исполнены надлежащим образом. При рассмотрении административного материала законным представителем ООО «Шестой автобусный парк» были даны пояснения о том, что 27.12.2022 ООО «Мониторинг-Сервис» передало ООО «Шестой автобусный парк» сим-карты для установки в блоки ГЛОНАСС и передачи информации в АИС «Эра-ГЛОНАСС». Указанные сим-карты были установлены, блоки ГЛОНАСС в наличии, однако, в связи с бездействием АО ГЛОНАСС по не активации, транспортные средства ООО «Шестой автобусный парк» не отображаются в АИС «ЭРА-ГЛОНАСС». В действиях ООО «Шестой автобусный парк» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем, что Обществом обязанность по оснащению транспортных средств блоками «ЭРА-ГЛОНАСС» исполнена, выполнены обязанности по заключению договоров, установки оборудования. Указанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Законный представитель ООО «Шестой автобусный парк» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В судебное заседание защитник ООО «Шестой автобусный парк» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился. Направил копию договора возмездного оказания услуг № ****** заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Шестой автобусный парк» и Акционерным обществом «ГЛОНАСС» в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М?, М? и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», копию договора возмездного оказания услуг связи № ******-УС заключенного между Акционерным обществом «ГЛОНАСС» (оператор) и абонентом Обществом с ограниченной ответственностью «Шестой автобусный парк», копию Заказа № ****** о передаче абоненту ООО «Шестой автобусный парк» USIM-карт, копию акта приема-передачи SIM-карт от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании специалист Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО2 пояснила, что на основании решения Заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО № И/5.3/РО-769 от 30.11.2023 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу: 147 км М5 Урал на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В результате проведенного постоянного рейда 27.12.2023 в 14 час. 10 мин. выявлены нарушения, а именно ООО «Шестой автобусный парк» при осуществлении регулярной перевозки пассажиров на транспортном средстве марка MAN гос.номер № ******, не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данных транспортных средств, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Шестой автобусный парк» реальной возможности для соблюдения п.п.2, 10 Правил № 145, п.п. «д» п.8 Постановления № 1616 и п.3 Правил № 2216, не установлено. В дополнение представила заверенную копию запроса в АО «ГЛОНАСС» о предоставлении сведений по поводу передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства в Ространснадзор, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шестой автобусный парк». А также, заверенную копию ответа АО «ГЛОНАСС» о предоставлении информации, в котором указано, что ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации (АСН), установленной на транспортном средстве (ТС), после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС». Между АО «ГЛОНАСС» и ООО «ШЕСТОЙ АВТОБУСНЫЙ ПАРК» (ИНН 

<

***>) заключен договор № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Заявка на идентификацию АСН, установленного на ТС с г/н C294KK/174RUS в работу не передавалась, идентификация АСН не проведена. В связи с этим информация о местоположении указанного ТС и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются. Кроме того, представила схему подключения транспортных средств, согласно которой ООО «Шестой автобусный парк» выполнил лишь 3 ШАГА из 5, необходимых для получения свидетельства об идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и автоматической передачи данных в Ространснадзор. Просит постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шестой автобусный парк» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица – без удовлетворения.

Выслушав пояснения специалиста Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось ООО «Шестой автобусный парк», о чем в деле имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ******, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Шестой автобусный парк» ФИО5, дело об административном правонарушении также рассмотрено в присутствии законного представителя Общества, копия постановления по делу об административном правонарушении вручена лично ФИО5, о чем в постановлении имеется его подпись.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования (коммерческие перевозки) обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих технических регламентов, стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно которым они обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования (п.2), при организации и осуществлении перевозок пассажиров юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать безопасные условия перевозок пассажиров (п.3)

В соответствии с п.10 Правил №145, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616.

Согласно п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п.п. «г» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее - Правила № 2216) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М?, М? и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п. 3 Правил № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (п.п. «а») и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. 

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Положения ч.1 ст.2 Федерального закона «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ определяют ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО «ГЛОНАСС».

Из представленных материалов усматривается, что ООО «Шестой автобусный парк» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство марки MAN Lion’s coach № ****** гос.номер № ****** включено в лицензируемый вид деятельности на листе 4/9 под номером 9.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в виде постоянного рейда 27.12.2023 в 14 час. 10 мин. на 147 км автодороги М5 Урал выявлено, что при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марка MAN гос.номер № ******, ООО «Шестой автобусный парк» не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта

Событие указанного административного правонарушения и виновность ООО «Шестой автобусный парк» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых и допустимых доказательств: отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколом № ****** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №№ ******; актом постоянного рейда № № ****** от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом истребования документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; путевым листом автобуса № ****** от ДД.ММ.ГГГГ; картой маршрута регулярных перевозок серия МТРФ № ******, Выпиской из ЕГРЮЛ; Выпиской из реестра лицензий.

Должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и дана верная оценка событию административного правонарушения, а также исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении.

Доводы жалобы представителя ООО «Шестой автобусный парк» о том, что необеспечение передачи информации в Ространснадзор произошло по вине АО «ГЛОНАСС» ввиду неактивации сим-карты, несостоятельны.

Согласно пункту 7 Правил №2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил N 2216).

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Шестой автобусный парк», не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательств в области транспорта, правильно квалифицированы по ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности ООО «Шестой автобусный парк» в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

Административное наказание назначено справедливое, в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Оснований для признания вмененного ООО «Шестой автобусный парк» административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела не установлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку ООО «Шестой автобусный парк» 23.06.2023 привлекалось к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, жалоба защитника не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3 № ****** от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Шестой автобусный парк» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Шестой автобусный парк» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Н.Г. Чистякова