Дело № 2-2689/2025 УИД 53RS0022-01-2025-001511-09

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Савинского сельского поселения к Варданяну ФИО5 о приведении земельного участка и склада в надлежащее состояние,

установил:

Администрация Савинского сельского поселения обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Правилами благоустройства склад с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, усилить контроль за их техническим состоянием; в случае неисполнения в установленный срок решение суда, взыскать неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента полного исполнения. 

В обоснование требований указано, что Администрацией Савинского сельского поселения в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения на земельном участке, принадлежащем ФИО1, а именно: допущено захламление строительным мусором (доски, старый шифер и др.), расположенный на земельном участке сарай, содержится в неудовлетворительном, бесхозяйном состоянии (крыша имеет провалы, ворота на сарае отсутствуют, стена частично разрушена). 8 декабря 2023 г. в адрес ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений, установлен срок для устранения нарушений до 16 января 2024 г., однако требования предписания исполнены ответчиком не были.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства неоднократно и заблаговременно извещался судом по месту регистрации и предполагаемого жительства, однако заказные почтовые отправления были возвращены в адрес суда по истечении срока хранения, таким образом, ответчик от получения корреспонденции уклонился, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», позволяет признать сообщение доставленным и не является препятствием для разрешения спора по существу. 

На основании положений статьи 167, статьей 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести издержки и расходы на его содержание и хранение.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статья 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

В части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ указаны вопросы местного значения сельского поселения путем перечисления конкретных пунктов части 1 этой статьи, среди которых пункт 19.

Часть 1 статьи 1 Закона N 131-ФЗ определяет правила благоустройства территории муниципального образования как муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу положений части 2 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Решением Совета депутатов Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района от 27 октября 2017 г. № 31 утверждены Правила благоустройства территорий Савинского сельского поселения (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории поселения нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории поселения, в том числе требования по содержанию зданий (включая индивидуальные жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены и прилегающей территории, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) (или законных пользователей), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории поселения.

Пунктом 1.5 Правил благоустройства установлено, что благоустройство – комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения; объекты благоустройства – территории поселения, в границах земельных участков независимо от их формы собственности, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории Савинского сельского поселения, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории поселения; содержание объекта благоустройства – обеспечение чистоты, поддержание в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Правил благоустройства собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

Подпунктом «а» пункта 5.6.1 Правил благоустройства определено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения должны устраняться, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 6.1.10. Правил установлено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории поселения.

На территории Савинского сельского поселения запрещается загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки отходов (пункт 6.1.11).

В силу пункта 7.1.1. Правил благоустройства, обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры – на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам – на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены; по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, – на собственника, владельца или пользователя указанной территории;

Пунктами 8.1-8.5 указанных Правил установлено, что контроль за соблюдением требований, установленными настоящими Правилами, осуществляет Администрация Савинского сельского поселения в соответствии с полномочиями. 

За нарушение Правил, виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством.

Если вследствие нарушения настоящих Правил причинен материальный ущерб, соответствующие материалы передаются в судебные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

Если нарушения настоящих Правил могут привести к последствиям, опасным для жизни и здоровья людей, разрушению зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, а также при наличии в действиях (бездействиях) лиц признаков состава преступления, соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности возмещения причиненного им ущерба и устранения допущенных нарушений.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для эксплуатации нижнего склада, а также нежилое здание с кадастровым номером №, количество этажей – 1, принадлежат на праве собственности ФИО1 с 25 сентября 2010 г.

Администрацией Савинского сельского поселения проведено контрольное мероприятие – выездное обследования земельного участка и склада, принадлежащих ответчику.

По результатам обследования 23 ноября 2023 г. составлен акт № 75, из которого следует, что земельный участок захламлен строительным мусором (доски, старый шифер и т.д.), расположенный на нем сарай содержится собственником в неудовлетворительном, бесхозяйном состоянии (крыша имеет провалы, ворота на сарае отсутствуют, стена частично разрушена).

В целях устранения выявленных нарушений владельцу земельного участка ФИО1 направлено предписание N 80 от 08 декабря 2023 г., содержащее требование о приведении вышеуказанных объектов недвижимости в надлежащее состояние со сроком исполнения до 16 января 2024 г.

В установленный срок предписание исполнено не было. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ответчик привлечен к административной ответственности.

В соответствии с актом осмотра от 31 января 2025 г. здание склада, земельный участок ответчика находятся в ненадлежащем состоянии: хозпостройки полностью разрушены, фрагменты сарая в неудовлетворительном состоянии (кровля имеет провал, кирпичная стена отклонена, ворота сарая не закрываются); на земельном участке, вблизи сарая находится навал строительного мусора (доски, шифер и др.), объект может создавать опасность для населения, а также неблагоприятно сказывается на архитектурном виде населенного пункта.

Таким образом, ФИО1 меры по устранению выявленных нарушений не предприняты, в состояние соответствующее действующим требованиям Правил благоустройства Савинского сельского поселения территория не приведена.

При рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о приведении земельного участка и прилегающей территории в надлежащее состояние. Более года с момента обнаружения указанных нарушений, ответчик мер к их устранению не предпринимал.

Учитывая, что бездействие ответчика приводит к разрушению строения, что может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, внешний вид объектов не соответствует эстетическим требованиям, предъявляемым Правилами благоустройства территории Савинского сельского поселения, суд находит исковые требования Администрации об обязании привести принадлежащие ему земельный участок и здание в соответствие с Правилами благоустройства законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При этом требования истца об обязании ответчика «усилить контроль» за техническим состоянием принадлежащих ему объектов недвижимости удовлетворению не подлежат в связи с нижеследующим.

В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное право истца, а по смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования предъявляются к лицам, нарушившим либо оспорившим какие-либо права, свободы или законные интересы истца.

Как указано в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защите подлежит нарушенное право путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, то есть законодательством не предусмотрена защита права на будущее, в связи с чем доводы стороны истца о возможном нарушении ее прав ответчиками в будущем не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Поскольку возникшие разногласия между сторонами по возникшему спору рассмотрены, возможность возникновения аналогичного спора в будущем не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает, что срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет разумным и справедливым исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ. 

В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно пункту 32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учетом приведенных норм, суд считает возможным в случае неисполнения в указанный судом срок установленного решением обязательства в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации с ФИО1 подлежит взысканию судебная неустойка в размере 200 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Поскольку органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то она взыскивается в доход бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что судом удовлетворены требования неимущественного характера, с ФИО1 в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Администрации Савинского сельского поселения к Варданяну ФИО6 о приведении земельного участка и склада в надлежащее состояние – удовлетворить частично. 

Обязать Варданяна ФИО7 (СНИЛС №) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести принадлежащие ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для эксплуатации нижнего склада, а также нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное на указанном земельном участке, в соответствие с Правилами благоустройства территорий Савинского сельского поселения.

В случае неисполнения Варданяном ФИО8 в установленный настоящим решением суда срок по устранению выявленных нарушений, взыскать с Варданяна ФИО9 (СНИЛС №) в пользу Администрации Савинского сельского поселения судебную неустойку в размере 200 руб. за каждый день просрочки.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Взыскать с Варданяна ФИО10 (СНИЛС №) в местный бюджет расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Разъяснить ответчику, не присутствовавшему в судебном заседании, право подать в Новгородский районный суд Новгородской области заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области ответчиком - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения, иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 30 июня 2025 года.