К делу №12-68/2021

РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года город Тихорецк 

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - Управление) обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Жалоба мотивирована тем, что 26.08.2020 в адрес Управления поступило постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 №23066/20/572160, которым Управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Заявитель считает, что данное постановление вынесено не правомерно, подлежит отмене в силу следующего.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 находится исполнительное производство №7881/16/23066-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 003986292 от 06.08.2015, выданного Тихорецким городским судом Краснодарского края по делу №2-93/2016, о возложении на администрацию Краснодарского края, департамент семейной политики Краснодарского края и Управление обязанности предоставить ФИО5. по договору найма специализированное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям при поступлении финансирования из краевого бюджета согласно очереди для данной категории граждан.

Представителю Управления вручено требование от 07.07.2020 №23066/20/55/524, в котором указано на необходимость предоставления приставу в срок до 13.07.2020 документов, подтверждающих факт исполнения указанного решения суда, и дачи объяснений по данному вопросу. Также указано, что в случае совершения Управлением административного правонарушения, приставом будет составлен протокол об административном правонарушении. 

Письмом от 17.07.2020 Управлением сообщено, что исполнить указанное решение суда не представляется возможным, так как согласно приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23 июня 2020 года №919-жс, ФИО6 исключен из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

17.07.2020 приставом составлен протокол №1151/20/23066-АП об административном правонарушении, копия которого вручена начальнику Управления 17.07.2020. 

27.07.2020 должностным лицом вынесено постановление о привлечении Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. 

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16.04.2019 года по делу №2а-543/2019 постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о взыскании исполнительского сбора с управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район за неисполнение решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 28.01.2016 по делу №2-93/2016 было отменено и вступило в законную силу. 

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 30.06.2015 по делу №2-93/2016 возложены обязанности на министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (в настоящее время - министерство труда и социального развития Краснодарского края) (далее - Министерство) произвести финансирование для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО7 включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район - предоставить ФИО8. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 05.03.2015 №394-жс ФИО9 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ежегодно в целях реализации законов Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующие годы между Министерством и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключаются соглашения о предоставлении в соответствующем году бюджету муниципального образования Тихорецкий район из краевого бюджета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За период с 2016 по 2019 год муниципальному образованию Тихорецкий район были предоставлены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, относящихся к выше указанной категории, в сумме 160011400 рублей, на основании которых приобретены и предоставлены в соответствии со списком лицам из указанной категории граждан 126 жилых помещений.

В 2020 году для осуществления полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в соответствии с соглашением №370 от 30.01.2020 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 25.03.2020 и дополнительного соглашения №2 от 21.05.2020), заключенным между Министерством и Администрацией, муниципальному образованию Тихорецкий район в качестве субвенций выделено 92 775500 рублей для приобретения в 2020 году 60 квартир (50 квартир - из средств краевого бюджета, 10 квартир - из средств федерального бюджета).

Согласно приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23 июня 2020 года №919-жс, ФИО10. исключен из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Управление полагает, что в его действиях отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку невозможно исполнить решение суда от 30.06.2015 года по делу №2-93/2016 в части возложения обязанностей на управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район предоставить ФИО11 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

Просит отменить постановление от 27.07.2020 №23066/20/572160 о привлечении управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела суд не просил.

Представитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что 27 июля 2020 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572160 юридическое лицо - Управление признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

29.10.2020 решением Тихорецкого городского суда постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572160 от 27.07.2020 о привлечении Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Управления - без удовлетворения.

Решением Краснодарского краевого суда от 25.01.2021 отменено решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 29.10.2020, дело направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

27.07.2020 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по КК Управление подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей, без ссылок и применения требований статьи 4.1 КоАП РФ и других требований законодательства.

Таким образом, размер назначенного исполнительным органом штрафа юридическому лицу не соответствует санкции вменяемой статьи.

При установленных обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572160 от 27.07.2020 надлежит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. КоАП.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Тихорецкий РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкого 

городского суда Е.А.Семенов