Дело 2а - 1764/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года город Котлас 

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по доверенностям, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к начальнику Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО6 об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование исковых требований указал, что __.__.__ начальником Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее по тексту МИФНС России № 1) ФИО6 был осуществлен личный прием представителей истца по вопросу реструктуризации задолженности истца по налогу на добавленную стоимость. Вместе с тем, в ходе личного приема представителям истца не была предоставлена бесплатная информация по данному вопросу, поэтому нарушены положения Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от __.__.__ №н, положения Налогового Кодекса РФ и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». В связи с чем, в целях устранения нарушенного права истец просит обязать начальника М. Р. № ФИО6 исполнить запрос в устной форме в соответствии с требованиями Административного регламента ФНС от __.__.__ №н.

Определением суда административное исковое заявление ФИО5 в части требований признания незаконными действий налогового органа по удержанию изъятых __.__.__ документов, характеризующих хозяйственную деятельность индивидуального предпринимателя ФИО5, перечисленных в постановлении от __.__.__, оставлено без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора. Производство по административному исковому заявлению ФИО5 в части требований об оспаривании действий налогового органа о направлении в орган следствия __.__.__ сообщения о совершении ФИО5 преступления, предусмотренного ст. 198 Уголовного кодекса РФ прекращено, поскольку данное требование разрешается в ином судебном порядке.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик начальник М. Р. № ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила представителей.

Представители административных ответчиков начальника М. Р. № ФИО6 и МИФНС России № 1- ФИО2, ФИО3 требования истца просят оставить без удовлетворения. Пояснили, что положения Административного регламента, на которые ссылается истец, в данном случае не могут применяться, поскольку был осуществлен личный прием представителей истца начальником МИФНС России № 1. Личный прием граждан производился в соответствии с Федерального закона № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании Административного регламента №н оказывается государственная услуга по индивидуальному информированию налогоплательщиков непосредственно в центрах обслуживания организованных в налоговых органах или в многофункциональных центрах. 

Представитель административного ответчика МИФНС России № 1 ФИО4 просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, __.__.__ начальником МИФНС России № 1 ФИО6 был осуществлен личный прием представителей истца. В ходе данного приема, по мнению истца, ответчиком были нарушены положения Административного регламента №н, т.е. не была предоставлена вся необходимая информация по налогу на добавленную стоимость. Поэтому просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем исполнения запроса в устной форме в соответствии с п. 88 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от __.__.__ №н.

С учетом обстоятельств по делу, суд не может согласиться с мнением административного истца, о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении личного приёма начальником МИФНС России № 1 ФИО6

Так, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 1, 4 ст. 13 указанного Закона).Начальником МИФНС России № 1 осуществляется личный прием граждан в соответствии с утвержденным графиком, который размещен на информационном стенде в административном здании МИФНС России № 1 и на официальном сайте Федеральной налоговой службы. 

При этом производится предварительная запись на личный прием в приёмной начальника налогового органа с указанием содержания обращения, с оформлением учетной карточки записи на личный приём.

Из учетной карточки записи на личный приём граждан МИФНС России № 1 № видно, что __.__.__ по телефону записались на приём к начальнику М. Р. № представители ФИО5, действующие на основании доверенностей. Были обозначены следующие вопросы: о задолженности по налогам и сборам; о предоставлении уточненной декларации по НДС за 3 квартал 2016 года.

__.__.__ начальником МИФНС России № 1 был осуществлен указанный приём. Из регистрационной карточки устных обращений от __.__.__ следует, что на приёме представителями ФИО5 были заданы дополнительные вопросы, помимо тех, которые были первоначально обозначены: о намерении и способах реструктуризации задолженности по НДФЛ и по НДС, о переносе долга на третье лицо.

Также в регистрационной карточке указано, что по пяти заданным вопросам на личном приёме, даны устные разъяснения представителям ФИО5 По одному из вопросов, в связи с уточнением налоговых обязательств, представителям предложен дополнительный приём, на дату по их выбору. Также начальником МИФНС России № 1 поручено должностным лицам инспекции, подготовить письменный ответ по данному вопросу в срок до __.__.__. 

Указанный ответ был подготовлен и направлен __.__.__ за № ФИО5, и вручен одному из его представителей - ФИО7 

Представители истца дополнительно на приём к начальнику М. Р. № больше не записывались.

Истцом на действия (бездействие) начальника М. Р. № ФИО6 была подана жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которая по итогам рассмотрения оставлена без удовлетворения (ответ от __.__.__ №@).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе личного приёма, осуществленного __.__.__ начальником МИФНС России № 1, представителям административного истца были даны разъяснения на поставленные вопросы, а также с учетом объёма информации по одному из поставленных вопросов был подготовлен и направлен письменный ответ. О получении указанного ответа сторона административного истца в ходе рассмотрения дела не отрицала. Таким образом, действия начальника М. Р. № при личном приёме представителей истца отвечают требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Несогласие административного истца с содержанием разъяснений или ответом от __.__.__, данными начальником М. Р. № на вопросы истца, не является основанием для удовлетворения его исковых требований.

Суждение представителя административного истца о том, что указанные правоотношения регулируются положениями Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02 июля 2012 г. № 99н, суд находит ошибочным, основанном на неверном толковании материального закона.

Так Административный регламент, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02 июля 2012 г. № 99н, регулирует порядок предоставления государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов). А также устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Федеральной налоговой службой (далее - ФНС Р.), территориальными налоговыми органами и их должностными лицами, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями налоговых органов и их должностными лицами, налоговых органов с налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами, их представителями, иными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги (п. 1 Административного регламента).

Основанием для индивидуального информирования в соответствии с настоящим подразделом является обращение заявителя с запросом в устной форме в инспекцию ФНС Р. по месту его учета непосредственно или по телефону, в вышестоящий налоговый орган по телефону, в центр телефонного обслуживания или в МФЦ в целях получения информации (п. 7).

Индивидуальное информирование на основании запросов в устной форме осуществляют должностные лица структурного подразделения инспекции ФНС Р., ответственные за такое информирование. При индивидуальном информировании на основании запроса в устной форме ответ представляется в момент обращения. Максимальное время представления заявителю информации составляет 15 минут (п.п. 79, 80).

Из вышеизложенного видно, что положения указанного административного регламента применяются к услугам по индивидуальному информированию налогоплательщиков в центрах обслуживания организованных в налоговых органах или в многофункциональных центрах. В данном случае оспариваемое бездействие начальника М. Р. №, о котором заявляет административный истец, относится к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку его права и законные интересы не нарушены, препятствий к реализации его прав и интересов, административным ответчиком не создано. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к начальнику Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО6 об оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд. 

Председательствующий И.А. Мартынюк