УИД 28RS0№-63

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

5 ноября 2019 года 

<

адрес>

Архаринский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

с участием и. о. прокурора 

<

адрес> ФИО4,

представителя администрации 

<

адрес> ФИО5, действующей по доверенности№ от 15.10.. 2019 года,

представителя отдела образования администрации 

<

адрес> ФИО6, действующей по доверенности№ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора 

<

адрес> в защиту социальных прав граждан, несовершеннолетних к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности провести опрос граждан, проживающих на территории 

<

адрес> по вопросу реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» в порядке, установленном законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора 

<

адрес> обратилась в суд с иском в защиту социальных прав граждан, несовершеннолетних к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности провести опрос граждан, проживающих на территории 

<

адрес> по вопросу реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» в порядке, установленном законодательством, указав, что прокуратурой 

<

адрес> при проведении по коллективному заявлению граждан, проживающих в 

<

адрес>, заявления депутата 

<

адрес> Совета народных депутатов установлено, что постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести реорганизацию муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес>, имеющего место нахождения по адресу: 

<

адрес>, путем присоединения к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», имеющего место нахождения по адресу: 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

<

адрес> были выявлены нарушения требований закона при проведении указанной реорганизации.

В нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью учета мнения населения 

<

адрес> о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» ДД.ММ.ГГГГ было проведено собрание граждан, проживающих на территории 

<

адрес>. В собрании приняли участие 29 граждан, которые единогласно проголосовали «против» реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>». При этом согласно протоколу собрания от ДД.ММ.ГГГГ решение по данному вопросу собранием не принято.

Кроме того, оценка последствий принятия решения о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» проведена с нарушением требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», приказа Министерства образования и науки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения экспертной оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения, или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью, заключении договоров аренды, а также реорганизации или ликвидации государственных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей» (Приказ №). Также в ходе проверки был выявлено постановление главы района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета мнения жителей сельского поселения принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в данной местности», принятое с нарушением требований закона.

С целью устранения указанных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главе района были внесены представление и протест.

По итогам их рассмотрения постановлением главы района ДД.ММ.ГГГГ № были отменены постановление главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, ликвидации, изменения типа и финансового обеспечения муниципальных образовательных учреждений 

<

адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета мнения жителей сельского поселения принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в данной местности».

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесено изменение - срок реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения - преамбула постановления изложена в новой редакции, пункт 1 дополнен фразой «с учетом прилагаемых документов (актом предварительной экспертной оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, заключении договоров аренды, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, пояснительной записки), согласно приложению к постановлению №№, 2.

Акт предварительной экспертной оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, заключении договоров аренды, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, прилагаемый к постановлению главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям Приказа № и является положительным.

При этом администрацией 

<

адрес> при реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» не учтено мнение жителей 

<

адрес> по данному вопросу.

Частью 12 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Статьей 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти, на всей территории муниципального образования или на части его территории проводится опрос граждан. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 

<

адрес> установлено, что опрос граждан проводится на всей территории 

<

адрес> или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления 

<

адрес> и должностными лицами местного самоуправления 

<

адрес>, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители 

<

адрес>, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) районного Совета или главы района - по вопросам местного значения; 2) органов государственной власти 

<

адрес> - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель 

<

адрес> для объектов регионального и межрегионального значения. Опрос граждан назначается районным Советом не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведён не позднее чем через 20 дней с момента его назначения. 

<

адрес> Совета о назначении опроса граждан подлежит опубликованию в районной газете «Архаринские вести» в течение 5 дней с момента его принятия.

<

адрес> Совета о назначении опроса граждан устанавливаются:1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей 

<

адрес>, участвующих в опросе. 

<

адрес> должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до дня его проведения.

Порядок проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>» утвержден 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

<

адрес> в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>» при решении вопроса о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» для учета мнения населения по данному вопросу было проведено собрание, на котором решение по указанному вопросу не принято.

Как следует из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, полученного в ходе проверки по коллективному заявлению граждан, проживающих в 

<

адрес>, администрацией района не планируется проведение опроса граждан в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>».

Данными действиями администрации нарушено право граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, на учет их мнения при проведении реорганизации МДОКУ Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>».

В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации право на образование является социальным правом. Интересы несовершеннолетних, посещающих МДОКУ «Детский сад «Солнышко», и тех, которые в будущем могут посещать МДОКУ «Детский сад «Солнышко», выражают их родители, проживающие на территории 

<

адрес>.

Просит возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность провести опрос граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, по вопросу о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. прокурора 

<

адрес> в судебном заседании на требованиях иска настаивала.

Представитель администрации 

<

адрес> в судебном заседании в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора просила отказать, пояснила, что процесс реорганизации муниципальных образовательных организаций должен осуществляться только на основании положительного решения комиссией по оценке последствий объединения образовательных учреждений.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в данной сельской местности (далее - Порядок № от ДД.ММ.ГГГГ).

Порядком № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учет мнений жителей сельского поселения по вопросу реорганизации или ликвидации образовательной организации, расположенной в данном сельском поселении, осуществляется посредством принятия решения на собрании граждан населенных пунктов, закрепленных за данной образовательной организацией.

Учет мнений жителей 

<

адрес> по вопросу реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко», расположенного в данном сельском поселении, проводился в соответствии с Порядком № от ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент принятия проведения собрания являлось действующим. Выявление мнения жителей 

<

адрес> происходило в том порядке, как это установлено в данном Порядке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласны с доводами и.о. прокурора о том, что администрацией 

<

адрес> при реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» не учтено мнение жителей 

<

адрес> по данному вопросу.

В подтверждение является Протокол собрания жителей села Ленинское от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на собрании присутствовало 29 человек общественности, по вопросу о реорганизации образовательного учреждения путем голосования, «против» проголосовало 29 человек, «за» - 0. К данному протоколу имеется список жителей сельского поселения, присутствовавших на собрании ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой вопроса «Реорганизация МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>», в котором приведены фамилия имя и отчество граждан в количестве 29 человек, заполненных лично каждым жителем.

Кроме того, из протокола собрания следует, что кроме присутствовавших граждан, имеющих право на участие в собрании, присутствовали еще председатель собрания - ФИО1 и секретарь собрания - ФИО2.

В связи с тем, что по поставленному вопросу о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» проголосовало против реорганизации - 29 человек, а за - 0 человек, можно сделать вывод, что мнение данного поселения - против реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>».

Все виды и разновидности протоколов, независимо от принадлежности к системе или подсистеме документации, классифицируются по двум основаниям - способу документирования и степени полноты записи хода заседания, которые действуют одновременно. Так, по степени полноты записи протоколы подразделяются на краткие и полные.

Краткий протокол последовательно фиксирует только фамилии председателя, секретаря, состав присутствовавших, перечень рассмотренных вопросов и принятые решения. Разновидностью краткого протокола является протокол, составленный по сокращенной форме, которая предусматривает краткое последовательное изложение рассмотренных вопросов по схеме «вопрос - принятое решение».

Протоколом собрания от ДД.ММ.ГГГГ был составлен по сокращенной форме, где было зафиксировано мнение жителей о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>».

Мнение жителей было учтено, однако закон не предоставляет приоритета мнению жителей. Отрицательное мнение жителей о реорганизации детского сада не обязывает администрацию района отказаться от реорганизации.

Процедура реорганизации не повлечет закрытие образовательного учреждения. Реорганизация затронет только систему управления образовательным учреждением.

Реорганизация МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» не предусматривает перевод воспитанников в другое образовательное заведение, они будут продолжать обучение в реорганизованном учреждении по прежнему адресу. МДОКУ «Детский сад «Солнышко» утратит статус юридического лица, что для соблюдения прав участников образовательного процесса не имеет значения.

Вместе с тем представленные документы (Протокол собрания и список жителей сельского поселения, присутствующих на собрании) подтверждают, что вопрос о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» обсуждался с жителями 

<

адрес>, решение жителей 

<

адрес> о реорганизации детского сада отрицательное, в связи с чем, считаем, что мнение жителей было выявлено.

Кроме того, при принятии решения о реорганизации учитывалось заключение комиссии о возможности реорганизации образовательного учреждения, которое было сделано с учетом представленного протокола собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении экспертной оценки при ознакомлении членов комиссии со всеми представленными документами, доведен был также и протокол собрания от 08.05.2019г о фактическом мнении жителей 

<

адрес>, возражавших против реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес>.

Результаты, отражающие мнение жителей по вопросу принятия решения о реорганизации рассмотрены и учтены комиссией при подготовке обоснования и заключения, а также при принятии администрацией 

<

адрес> решения о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес>, расположенной в сельском поселении.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что опрос жителей села был проведен, и он оформлен протоколом. В протоколе озвучен вопрос, есть подписи граждан, в приложении к протоколу граждане собственноручно зафиксировали факт своего присутствия на собрании и участия в голосовании, и есть итоги голосования - все проголосовали против, это также отражено в протоколе. Поэтому считает, что мнение жителей было выявлено и учтено при вынесении положительного заключения о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>».

Таким образом, довод истца, что не выявлено и в связи с этим не учтено мнение жителей 

<

адрес> по данному вопросу, не соответствует действительности, поскольку в деле имеется и указанный протокол и подписи жителей против реорганизации.

Кроме того, при проведении повторного выявления и учета мнений путем опроса граждан в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, скорее всего вновь выявят отрицательное мнение жителей о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>», которое в настоящее время зафиксировано в Протоколе собрания от 08.05.2019г.

А также, п. 2 статьи 1 Положения о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>, утвержденного решением 

<

адрес> совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, гласит, что результаты опроса носят только рекомендательный характер.

Согласно, части 1 статьи 31 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также указано, что результаты опроса носят рекомендательный характер.

Кроме того, из норм законодательства следует, что обязательным условием для принятия федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной образовательной организации является наличие положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Одновременно сообщаем, что из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения «детский сад «Солнышко» 

<

адрес>» следует, что 28.10.2019г зарегистрировано прекращение юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, поэтому повторное выявление мнения жителей 

<

адрес> и учет данного мнения будет носить формальный характер.

С учетом вступления в законную силу решения суда и время на подготовку и проведение опроса граждан, в сроки указанные в исковом заявлении, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, провести опрос в соответствии с Положением о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>» от 25.11.2004г №, не представляется возможным.

В ноябре заседание районного Совета будет проводится в четверг - ДД.ММ.ГГГГ, а согласно части 3 статьи 16 регламента 

<

адрес> Совета народных депутатов, утвержденного решением 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений), предложения к повестке дня вносятся в обычном порядке за 14 календарных дней до дня рассмотрения на заседании районного Совета, кроме того в Положении о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>» от 25.11.2004г № имеются также сроки необходимые для соблюдения при проведении опроса.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного просит суд, в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности провести опрос граждан, проживающих на территории 

<

адрес> по вопросу о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» в порядке установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказать полностью

Третье лицо – представитель отдела образования администрации 

<

адрес> в судебном заседании в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора просила отказать, представив в суд возражения, согласно которых следует, что опрос жителей Ленинского сельсовета проведен в виде собрания, имеется список жителей сельского поселения, присутствующих на собрании от ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой вопроса «Реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путём присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>». Фамилия, имя и отчество списка заполнялось лично каждым жителем в количестве 29 человек (прилагается).

По результатам собрания составлен протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой вопроса «Реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путём присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>». Место проведения собрания - 

<

адрес>, актовый зал школы (прилагается).

Из протокола собрания следует, что присутствовало общее число граждан, имеющих право на участие в собрании - 29 человек, кроме этого присутствовали: председатель собрания - ФИО1 и секретарь собрания - ФИО2.

Проголосовало по поставленному вопросу о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путём присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» за - 0 человек, против реорганизации - 29 человек. Из этого следует, что мнение данного поселения - против реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путём присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>.

Мнение при принятии решения было учтено. Мнение жителей не является обязательным при принятии решения о реорганизации детского сада. Закон не предоставляет приоритет мнению жителей. Отрицательное мнение жителей о реорганизации школы не обязывает администрацию района отказаться от реорганизации. Процедура реорганизации не повлечет закрытие образовательного учреждения. Реорганизация затронет только систему управления образовательным учреждением. Следует специально отметить, что факт реорганизации никак не влияет на права обучающихся реорганизуемых образовательных организаций, они все сохраняют право на продолжение обучения в образовательной организации, возникшей в результате реорганизации.

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора 

<

адрес> о возложении обязанности провести опрос граждан, проживающих на территории 

<

адрес> по вопросу о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путём присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Суд, выслушав и.о. прокурора 

<

адрес>, представителей администрации 

<

адрес>, отдела образования администрации 

<

адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч. 12 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Согласно ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; 2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 

<

адрес> установлено, что опрос граждан проводится на всей территории 

<

адрес> или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления 

<

адрес> и должностными лицами местного самоуправления 

<

адрес>, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители 

<

адрес>, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) районного Совета или главы района - по вопросам местного значения; 2) органов государственной власти 

<

адрес> - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель 

<

адрес> для объектов регионального и межрегионального значения. Опрос граждан назначается районным Советом не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведён не позднее чем через 20 дней с момента его назначения. 

<

адрес> Совета о назначении опроса граждан подлежит опубликованию в районной газете «Архаринские вести» в течение 5 дней с момента его принятия.

<

адрес> Совета о назначении опроса граждан устанавливаются:1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей 

<

адрес>, участвующих в опросе. 

<

адрес> должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до дня его проведения.

Порядок проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>» утвержден 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что администрацией 

<

адрес> в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>» при решении вопроса о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» для учета мнения населения по данному вопросу было проведено собрание. 

Как следует из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, полученного в ходе проверки по коллективному заявлению граждан, проживающих в 

<

адрес>, администрацией района не планируется проведение опроса граждан в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>».

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу собрания жителей села Ленинское от ДД.ММ.ГГГГ на собрании присутствовало 29 человек общественности, по вопросу о реорганизации образовательного учреждения путем голосования, «против» проголосовало 29 человек, «за» - 0, имеется список жителей сельского поселения, присутствовавших на собрании ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой вопроса «Реорганизация МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>», в котором приведены фамилия имя и отчество граждан в количестве 29 человек, заполненных лично каждым жителем. Из протокола собрания следует, что кроме присутствовавших граждан, имеющих право на участие в собрании, присутствовали еще председатель собрания - ФИО1 и секретарь собрания - ФИО2.

Кроме того, протоколом собрания от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано мнение жителей о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» 

<

адрес> путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения «детский сад «Солнышко» 

<

адрес>», ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

И.о. прокурора 

<

адрес> заявлены требования о возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности провести опрос граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, по вопросу о реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «

<

адрес>», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения «детский сад «Солнышко» 

<

адрес>» прекращение юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>», суд считает, что требования и.о. прокурора 

<

адрес> в защиту социальных прав граждан, несовершеннолетних к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности провести опрос граждан, проживающих на территории 

<

адрес> по вопросу реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>», не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора 

<

адрес> в защиту социальных прав граждан, несовершеннолетних к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности провести опрос граждан, проживающих на территории 

<

адрес> по вопросу реорганизации МДОКУ «Детский сад «Солнышко» путем присоединения к МОБУ «ООШ 

<

адрес>» в порядке, установленном законодательством, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца через Архаринский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.2019года