Дело № 5-143/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 августа 2019 года г. Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Портновой И.А.,

при секретаре Крат А.О., 

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, Б. З., 

вр.и.о. начальника ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

9 августа 2019 года в 10 часа 30 мин. по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт нарушения режима проживания в Российской Федерации со стороны гражданки Республики 

<

адрес> ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации, а именно на срок действия документа, удостоверяющего личность гражданина Республики Украина истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Б. З. вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицала, пояснила, что находится на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ г. вышла замуж за гражданина РФ Б. Ш.М., с которым воспитывают 

<

данные изъяты> совместных детей, являющихся гражданами РФ, срок паспорта гражданки Украины истек в апреля 2019 г. Просила назначить ей наказание в виде штрафа, так как в России у нее семья: муж и дети, в Украине нет никого. Планирует в ближайшее время оформить гражданство РФ. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Б. З., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина Б. З. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2);

- копией паспорта (л.д. 4-5);

- видом на жительство (л.д. 6);

- заключением об установлении личности (л.д. 7);

- письменными объяснениями Б. З., в которых она подтвердила факт совершения правонарушения (л.д. 8);

- справкой ИБДУИГ (л.д. 10);

- справкой ИЦ (л.д. 11).

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину Б. З. в совершении административного правонарушения, нахожу их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Оценив все обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что в действиях Б. З. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, признание ею своей вины, ее семейное и имущественное положение, раскаяние, что признаю обстоятельством, смягчающим административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, назначение Б. З. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку Б. З. проживает на территории РФ вместе с супругом Б. Ш.М., являющемся гражданином, и их пятерыми несовершеннолетними детьми.

Таким образом, установлено, что Б. З. имеет прочные социальные связи с РФ. 

Как указал в своем постановлении №4-П от 14 февраля 2013 года Конституционный Суд РФ, применение мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а также то, что выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации может повлечь вмешательство в его личную и семейную жизнь, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, считаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как последующий пятилетний запрет на въезд Б. З. в РФ после исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не позволит ей длительное время общаться со своей семьей, воспитывать своих несовершеннолетних детей, младшему из которых всего шесть месяцев.

Поэтому, исходя из необходимости достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить Б. З. административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.1-29.10, ч. 6 ст.30.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, 

<

адрес> проживающую по адресу: 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: 

Наименование получателя УФК по 

<

адрес> (ОМВД России по 

<

адрес>)

Идентификатор №

Номер счета получателя платежа №

БИК №

ИНН №

КПП №

КОД ОКТМО №

Код бюджетной классификации №

Наименование банка получателя платежа - Отделение Ростов 

<

адрес> 

Наименование платежа – административный штраф. 

Разъяснить Б. З., что невыполнение обязанности по уплате штрафа в установленный ст. 32.2 КоАП РФ срок, влечет за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления. 

Судья