Дело № 2-565/2023

34RS0017-01-2023-000579-21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 22 августа 2023 года 

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

при секретаре – Коротковой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет. 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет. Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 7 месяцев 16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 10 месяцев 22 дня) замещал должность главы администрации Киреевского сельского поселения, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 21 день) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 8 месяцев 19 дней) работал в должности специалиста администрации Киреевского сельского поселения. Общая продолжительность смешанного стажа муниципальной службы истца составляет 13 лет 3 месяца 18 дней, а в должности главы администрации 8 лет 6 месяцев 8 дней. На основании распоряжения главы администрации Киреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уволен, в связи с окончанием срока полномочий и не избранием на новый срок. 

ДД.ММ.ГГГГ (после достижения общеустановленного пенсионного возраста 60 лет) истец обратился с заявлением на имя главы администрации о назначении ему пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, которую он получает по линии ГУ УПФР в Ольховском районе Волгоградской области. В соответствии с Уставом Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (в редакции от 17.03.2006 №1/5) не были предусмотрены гарантии выборному должностному лицу в области пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такие гарантии были предусмотрены ст.25 Устава Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, утвержденным решением сельского совета депутатов от 14.10.2014 №1/8. Согласно ст.26 вновь утвержденного устава правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Волгоградской области, настоящим уставом и иными муниципальными актами. Однако, на дату увольнения истца с муниципальной службы механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Киреевском сельском поселении был определен решением сельского совета депутатов от 19.12.2008 №1/7 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности». Постановлением администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от 26.05.2014 истцу была назначена муниципальная пенсия в размере за выслугу лет, как муниципальному размере 7070,41 рублей, размер которой пересматривался и по состоянию на 01.01.2019 составлял 2742,16 рублей. Вместе с тем, решением сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения от 12.07.2017 №1/6 было утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, и решение сельского совета депутатов от 19.12.2008 №1/7, в рамках которого истцу была назначена пенсия, утратило силу.

Вышеуказанные обстоятельства были предметов судебного спора по гражданскому делу №, в апелляционном определении Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда признала действия ответчика по прекращению (отмене) выплаты пенсии истцу незаконными, несоответствующими законодательства, как ухудшающими положение истца, и пришла к выводу о том, что истец вправе требовать взыскания образовавшейся задолженности с февраля 2019 года по декабрь 2021 года (на момент подачи соответствующего иска). Ответчиком исковые требования были выполнены в полном объеме. При этом после исполнения судебного акта администрация Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области снова не стала производить выплату пенсии. ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес ответчика заявление с просьбой о разъяснении прекращения выплаты пенсии. Однако, ответчик всесторонне и своевременно не рассмотрел обращение истца, не дал разъяснения причин невыплаты пенсии. 

Просит взыскать с администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области сумму невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с января 2022 года по июнь 2023 года включительно, в размере 49358 рублей 88 копеек.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объёме. 

Представитель ответчика администрация Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с иском не согласны, просят в удовлетворении исковых требований отказать, ранее предоставляли письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела и оценив в своей совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ст. 7, ч. 1 и 2 ст. 39).

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., согласно абз. 1 ч. 5.1 ст. 40 которого, гарантии осуществления полномочий, в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 закона Волгоградской области от 2 декабря 2008 г. № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу ст. 9.2 закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с п.2 и п.3 ст.23 Устава Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (в редакции от 17.03.2006 года №1/5, действующего в период спорных правоотношений) глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 4 года и возглавляет местную администрацию. Полномочия главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 7 месяцев 16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 10 месяцев 22 дня) ФИО1 замещал должность главы администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 8 месяцев 19 дней) ФИО1 работал в должности специалиста администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

На основании распоряжения главы администрации Киреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уволен, в связи с окончанием срока полномочий и не избранием на новый срок. 

Общая продолжительность смешанного стажа муниципальной службы истца составляет 13 лет 3 месяца 18 дней, а в должности главы администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района 8 лет 6 месяцев 8 дней. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Постановлением администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в размере 7070 рублей 41 копейка.

Решением сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - Положения).

В соответствии с п.1 ст.5 вышеуказанных Положений – пенсия за выслугу лет устанавливается в виде ежемесячной денежной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по достижении возраста, предусмотренного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», но не ранее, чем за два года до наступления 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо при назначении трудовой пенсии по инвалидности.

Пунктом 3 статьи 5 вышеуказанных Положений - лица, замещавшие должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области при условии, что увольнение имело место не ранее ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Волгоградской области от 30.12.2002 г. №778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области», уставом Киреевского сельского поселения, утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальную должность главы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (главы администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области), лиц, замещавших муниципальные должности Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, согласно приложению.

В связи с чем, решение сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области» утратило силу.

Ранее ФИО1 обращался в суд с иском к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, о том же предмете по тем же основаниям, но взыскании невыплаченной пенсии за иной период. В своём иске ФИО1 просил взыскать с администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области сумму невыплаченной пенсии за выслугу лет, за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2021 года включительно, в размере 95975 рублей 60 копеек, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Решением Ольховского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда было отказано.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда было отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет и компенсации морального вреда были удовлетворены частично. С администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в пользу ФИО1 взыскана задолженность по выплате пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2021 года в размере 95975 рублей 60 копеек. 

Вместе с тем, с января 2023 года назначенная пенсия по выслуге лет ФИО1, не выплачивается. 

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес главы администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области заявление с просьбой о разъяснении причин и правовых оснований повторного прекращения выплаты пенсии, причины и правовые основания не уведомления о принятии решении о повторном прекращении пенсии, указании причин не выполнения апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Из ответа администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией исполнено решение суда. Также указывает, что постановлением администрации Киреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении истцу пенсии за выслугу лет отменено как противоречащее законодательству. Указывают, что в настоящее время у них отсутствуют правовые основания для выплаты пенсии за выслугу лет (л.д.19).

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом преюдициального значения при разрешении настоящего спора по смыслу положений части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельств, установленных вступившим в законную силу апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № уже установлено, что на момент принятия решения о прекращении выплаты истцу муниципальной пенсии, у ответчика отсутствовали для этого правовые основания, так как новое правовое регулирование, установленное абз. 2 п. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, как ухудшающее положение истца, было применено органом местного самоуправления неправомерно. Принятие ответчиком решения об отмене истцу муниципальной пенсии со ссылкой на изменение правового регулирования, а также на представление прокурора, является незаконным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу. В этой связи, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истец вправе требовать взыскания образовавшейся задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2021 года включительно, то есть за 35 месяцев включительно в размере в размере 95975 рублей 60 копеек. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 по настоящему делу по предмету и основанию иска тождественны тем требованиям, которые уже были предметом рассмотрения в суде, поскольку обстоятельства, которые положены в основу требований заявителя, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, уже были предметом судебного разбирательства и по результатам рассмотрения дела приняты вступившие в законную силу судебные акты.

Данные обстоятельства не подлежат оспариванию и доказыванию вновь, в связи с чем суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что администрация Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не правомочна выплачивать истцу пенсию.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет подлежат удовлетворению. Расчет заявленных требований в размере 49358 рублей 88 копеек за период с января 2022 года по июнь 2023 года включительно (2742,16руб.х18мес.=49358,88руб.) судом проверен, является верным и никем не оспорен, в связи с чем принимается судом при вынесении решения. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет - удовлетворить. 

Взыскать с администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с января 2022 года по июнь 2023 года включительно, в размере 49358 (сорок девять тысяч триста пятьдесят восемь) рублей 88 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года.

Судья: О.А. Пичугина