Судья 1 инстанции Соловьева З.А. УИД 57RS0022-01-2025-007641-46

Дело № 21-64/2026

№ 12-3816/2025

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Майорова Л.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года, вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 4756/25/98057-АП от 22 октября 2025 года начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» (далее - МКУ «Жилищное управление города Орла», Учреждение) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, и защитник Олейников А.В. не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав возражения на жалобу ФИО2, полагавшей решение судьи районного суда законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Советского районного суда города Орла от 3 июня 2025 года, вступившим в законную силу 18 июля 2025 года, на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО8. благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

12 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла по вышеуказанному судебному акту, в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство № 382979/25/98057-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления направлена в личный кабинет администрации города Орла на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получена 15 августа 2025 года.

В пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, который истекал 22 августа 2025 года, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 постановлением должностного лица административного органа № 4756/25/98057-АП от 22 октября 2025 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятии должностным лицом - начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Как установлено в судебном заседании, основанием для привлечения к административной ответственности начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 за неисполнение требований исполнительного документа послужила представленная судебному приставу-исполнителю администрацией города Орла информация об исполнении вышеуказанного судебного акта (письмо от 6 октября 2025 г. № 28/20929).

В данной информации, в частности, указано о том, что постановлением администрации города Орла от 

<

дата> № создано МКУ «Жилищное управление города Орла». В соответствии с названным постановлением и положениями Устава МКУ «Жилищное управление города Орла», утвержденного постановлением администрации города Орла от 

<

дата> №, основной целью деятельности данного учреждения является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. Учреждение создано для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере. При получении администрацией города Орла решения суда оно направляется курирующему заместителю Мэра города Орла - в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла, в последующем передается в МКУ «Жилищное управление города Орла» для организации его исполнения. Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся из средств областного бюджета, исходя из размера доведенных лимитов финансирования на очередной финансовый год. На текущий момент в списке значится 248 лиц указанной категории. В рамках доведенных до УМИЗ администрации города Орла лимитов бюджетных обязательств на 2025 год на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было приобретено 50 однокомнатных квартир, которые предоставлены лицам указанной категории в соответствии с датой принятия их на учет. Также 

<

дата> заключено 6 муниципальных контрактов по приобретению квартир, ведется работа по оформлению их в муниципальную собственность. Поскольку по состоянию на 

<

дата> в отношении лиц указанной категории числилось не исполненными 50 решений суда, 

<

дата> администрацией города Орла направлялось письмо в Департамент ТЭК, ЖКХ Орловской области с просьбой ускорить выделение денежных средств. Лимиты денежных средств были доведены до МКУ «Жилищное управление города Орла» только 

<

дата>, на которые объявлены аукционы на приобретение 3 квартир. Предоставить жилое помещение ФИО5 в установленный пятидневный срок не представилось возможным, поскольку в списке неисполненных решений суда она значилась под номером 51 (

<

...>).

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе распоряжением №-к от 

<

дата> о назначении ФИО2 на должность начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» (№), должностной инструкцией начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» (№), Уставом МКУ «Жилищное управление города Орла» (№), письменными объяснениями ФИО2 (№), расходными расписаниями от 

<

дата> и 

<

дата> о перечислении лимитов денежных средств МКУ «Жилищное управление города Орла» (№), постановлением администрации г. Орла от 

<

дата> № о наделении функциями муниципального заказчика Управления муниципального имущества и землепользования г. Орла (№), перепиской о выделении финансирования (№), документами о проведении закупочных процедур на приобретение жилых помещений (№), списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых состоялись решения суда (№) и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в деянии начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Как следует из объяснений ФИО2 в судебном заседании областного суда, до ее поступления на работу 2 июня 2025 года МКУ «Жилищное управление г. Орла» не закупались жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием специалистов отдела закупок. Лимиты денежных средств для исполнения судебных решений в отношении указанной категории граждан выделялись Управлению муниципального имущества и землепользования г. Орла, а постановления о предоставлении жилых помещений принимались администрацией города Орла. МКУ «Жилищное управление г. Орла» впервые поступили денежные средства в размере 16 млн. рублей только 

<

дата>, на которые до конца 2025 года было закуплено 7 квартир, которые предоставлены детям-сиротам, а всего до конца года закуплено 11 квартир, с учетом образовавшейся экономии. ФИО6 не была обеспечена жилым помещением в 2025 году в связи с недостаточным финансированием.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что начальник МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2, действуя в рамках должностной инструкции и устава Учреждения, принимала все зависящие от нее меры к исполнению судебного акта о приобретение квартиры для предоставления ФИО6, с соблюдением процедуры в пределах выделенного финансирования.

Вместе с этим, заслуживал внимания довод ФИО2 о том, что она занимала должность начальника МКУ «Жилищное управление города Орла», которое является самостоятельным юридическим лицом, при этом должником по исполнительному производству №-ИП является 

<

...>, на которую судом возложена соответствующая обязанность и в отношении которой возбуждено исполнительное производство.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года, вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.В. Майорова