Дело № 2-649/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

при секретаре Модновой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области обратился в суд в защиту интересов инвалида ФИО1 с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, указывая, что на основании обращения ФИО2 по факту не обеспечения её матери ФИО1 техническими средствами реабилитации (подгузниками). По данному факту проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что 15.01.2018 г. ФИО1 обратилась в территориальный орган ФСС РФ с заявлением об обеспечении её согласно индивидуальной программе реабилитации TCP инвалида. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ТСР инвалида не обеспечена в полном объеме. 

Помощник прокурора Коршунова Н.А. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в нём.

Представитель законного представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал исковые требования и доводы, изложенные в нём.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 04.12.2017 г., выданной филиалом № 13 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области», ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе подгузники в количестве 3 штуки в сутки. Заявление от 15.01.2018 г. на обеспечение техническими средствами реабилитации принято отделением и зарегистрировано в установленном порядке. По данному заявлению ФИО1 22.02.2018 г. выдано 360 подгузников (акт сдачи-приемки товара от 22.02.2018 г. № 15-18), 08.10.2018 г. -180 подгузников (акт сдачи-приемки товара от 08.10.2018 г. №б/н), 01.12.2018 г. 90 подгузников (акт сдачи-приемки товара от 01.12.2018 г. № б/н). По данному заявлению ФИО1 обеспечена подгузниками в количестве 630 штук. Обязанность по обеспечению техническими средствами реабилитации за текущий год подлежит исполнению с 15.01.2018 г. по 15.01.2019 г. Финансирование расходов на обеспечение инвалидов технически средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, фонд имеет обязанности и возможности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации только в пределах ассигнований федерального бюджета. Граждане, обратившиеся в региональное отделение с заявлением, обеспечиваются техническими средствами реабилитации в пределах выделенных средств с учетом прав других граждан, являющихся получателями государственной услуги. Кроме этого обеспечение инвалидов происходит поэтапно в рамках выделенных денежных средств и с учетом сложившейся очередности, определяемой датой регистрации заявления. Просила принять во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения технических средств реабилитации, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 В случае если самостоятельно не приобретались инвалидом ТСР, то и реабилитационные мероприятия не проводились, в виду чего оснований для получения компенсации не имеется. 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя опекуна, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

Согласно части 14 ст. 11.1 приведенного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р в качестве технических средств реабилитации включены подгузники (пункт 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 признана инвалидом № группы, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной бюро МСЭ № 13 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 04.12.2017 г., нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в том числе подгузниками с 20.11.2017 г. по 01.12.2019 г. в количестве 3 шт. сутки.

В ходе прокурорской проверки установлено, и подтверждено материалами дела, что 15.01.2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлениями об обеспечении её техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПР инвалида, однако до настоящего времени ими не обеспечена в полном объеме.

Срок рассмотрения поданного инвалидом заявления в соответствии с пунктом 2.1 Порядка составляет 15 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения инвалид должен быть уведомлен в письменной форме.

Судом первой инстанции установлено, что поданное истцом заявление было рассмотрено, ФИО1 поставлена на учет по обеспечению средствами, о чем уведомлена в установленном порядке. 

Таким образом, реабилитационный период истца по заявлению от 15.01.2018 года определяется с 15.01.2018 года по 15.01.2019 года.

Из пояснений представителя ответчика и из материалов дела следует, что истец по данному заявлению обеспечена подгузниками в количестве 630 штук, что подтверждается актами сдачи-приемки товара от 22.02.2018 г. №15-18 в количестве 360 штук, от 08.10.2018 г. в количестве 180 штук, 01.12.2018 г. в количестве 90 штук, данные обстоятельства сторонами не оспорены. 

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно пеленками за прошлый период, а именно за период с 15.01.2018 г. по 15.01.2019 г, не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации. 

Кроме того, в силу действующего законодательства, если инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путём выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, как установлено при рассмотрении настоящего дела ФИО1 в ГУ ЛРО ФСС РФ с заявлением о выплате денежной компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации не обращался. 

При таких фактических данных, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах инвалида ФИО1 к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации подгузниками для взрослых в количестве 525 штук по заявлению от 15.01.2018 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка. 

Председательствующий Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019 г. 

Председательствующий Н.В. Мясникова