Дело № 2а-48/2020

УИД 13RS0025-01-2019-00324-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Саранск 04 февраля 2020 г. 

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Курышевой И.Н., при секретаре судебного заседания Граблиной Е.Н.,

с участием в деле: административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованных лиц ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего К., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными и отмене распоряжений о переводе жилых помещений в нежилые,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском указав, что разрешения Администрации городского округа Саранск о переводе квартир 

<

...>,

<

...>,

<

...> по 

<

адрес>, выданы без ее согласия как собственника жилого помещения 

<

...> в указанном доме. Перевод квартиры в нежилое помещение происходит для осуществления предпринимательской деятельности, которая сопряжена с обслуживанием населения и увеличением человек-потока в помещение, возрастает уровень шума в доме, может возникнуть проблема с парковочными местами. При неоднократном обращении в Администрацию городского округа Саранск, в том числе, на личном приеме, заместитель Главы администрации городского округа Саранск ФИО5 обещал предоставить копии распоряжений Администрации городского округа Саранск по данным помещениям, для предоставления в суд, так как жильцы дома не согласны с переводом этих помещений в нежилые, однако в дальнейшем в предоставлении документов было отказано. Считает, что административным ответчиком нарушены положения статей 23, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). В связи с изложенным, просит признать незаконными и отменить распоряжения №641-рз, №642-рз, №643-рз Администрации городского округа Саранск о переводе жилых помещений в нежилые по адресу: 

<

адрес>, кв.

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что о нарушении своих прав ей стало известно в конце июня 2019 г., когда получила уведомление от Администрации, после чего обратилась в Администрацию за уточнением данных распоряжений, на что последовал отказ, на личном приеме ФИО5 обещал ознакомить ее с распоряжениями, выдать копии, однако на ее письменное обращение был дан отказ. В последующем она еще раз обратилась с просьбой предоставить эти распоряжения, повторно получила отказ. Последнее обращение было в октябре 2019 г., в ответе на которое было указано на возможность обратиться в суд. После этого она обратилась в Ленинский районный суд 

<

адрес>, на что ей сообщили, что необходимо обращаться в Октябрьский районный суд г. Саранска. Просит восстановить срок обращения в суд, срок пропущен по причине того, что при приеме документов в приемной Октябрьского районного суда г.Саранска ей сообщили, что к иску необходимо приложить распоряжение, но проконсультировавшись с юристом, ей сказали, что можно заявить ходатайство об истребовании этих распоряжений. Оспариваемые распоряжения пыталась получить у Администрации, как только ей стало известно, пыталась связаться с собственниками квартир, обращалась с коллективной жалобой в органы прокуратуры, в организации жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения, в аппарат уполномоченного представителя Президента Российской Федерации. По поводу проводимого собрания ее никто не уведомлял, собрание проводилось по другому вопросу, по поводу заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Переводом жилых помещений в нежилые будет увеличен уровень шума, использоваться общедомовое имущество – земля, стены, которое принадлежит всем собственникам жилья и нарушает не только ее права, но и права других собственников, и если будет реконструкция здания, то будет два входа, касающийся общей с ней стены дома, если будет реконструкция помещения внутри, соответственно тоже. Протокол общего собрания ею не был обжалован, потому что его не видела.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, указав, что для перевода из жилого помещения в нежилое с перепланировкой необходимо получение согласия 2/3 собственников жилья, которое и было получено, протокол общего собрания обжалован не был, следовательно он действителен, обжалуемые распоряжения никак не нарушают права административного истца и других собственников помещений, считает что срок обжалования пропущен, так как 4 июня 2019 г. Администрацией городского округа Саранск было направлено уведомление, которое получено со слов административного истца в 20-х числах июня 2019 г., 25 июня 2019 г. Куманева написала обращение в адрес заместителя главы го Саранск о несогласии с данными распоряжениями, что также ей не отрицается, 9 июля 2019 г. в адрес прокуратуры написано коллективное обращение, в котором указываются распоряжения о переводе жилых помещений в нежилые, 28 октября 2019 г. было подано исковое заявление в Ленинский районный суд г. Саранска, таким образом, 9 октября 2019 г. истек срок подачи искового заявления для обжалования данных распоряжений. Ввиду вышеуказанного просит производство по административному делу прекратить, в связи с истечением сроков. 

Заинтересованное лицо ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего К., в судебном заседании просил административный иск удовлетворить, возражал против перевода, поскольку будет затронуто общедомовое имущество, вызовет дискомфорт в пользовании общим имуществом собственников.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просил административный иск оставить без удовлетворения, перевод жилых помещений в нежилые никак не будет мешать собственникам жилья и затрагивать их собственность, если вопрос будет затрагивать общедомовое имущество, то он будет собирать подписи.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стройкомфорт» не явились по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Свидетель М. в судебном заседании пояснил, что Азизян обратился за помощью в проведении собрания и помощи сбора бюллетеней по переводу жилого помещения в нежилое. 26 октября 2018 г. совместно с ООО «УК Стройкомфорт» было проведено собрание. ООО «УК Стройкомфорт» проводило собрание о переводе на прямые договора, параллельно проводилось собрание о переводе жилого помещения в нежилое. Данное помещение планировалось использовать под нахождение банка, о чем имелось предварительное соглашение и всем жильцам оно было предоставлено. Были подготовлены бюллетени, часть которых была подписана в момент собрания, часть бюллетеней подписывал председатель ФИО7 и часть бюллетеней была разложена по почтовым ящикам с пояснительной запиской и просьбой сдать подписанные бюллетени в почтовые ящики. Было собрано 74% бюллетеней и комплект документов вместе с проектом перепланировки данных помещений был сдан в Администрацию. 

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска, исходя из следующего. 

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 95 КАС РФ, устанавливая возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока, направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства; вопрос же о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. № 611-О и от 17 июля 2018 г. № 1695-О).

Как установлено при рассмотрении дела, в адрес ФИО1 направлено письмо Администрации городского округа Саранск от 3 июня 2019 г. №4186 о переводе помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в нежилое (л.д.10, т.1).

25 июня 2019 г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Саранск, выражая несогласие с принятым решением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое, а также просила ознакомить ее с указанным решением (л.д.11, т.1).

9 июля 2019 г. ФИО1 и иные жильцы дома 

<

адрес> обратились в прокуратуру Октябрьского района г.Саранска, выражая несогласие с переводом жилого помещения находящегося по адресу: 

<

адрес>, в нежилое (л.д.12, т.1).

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 23 июля 2019 г. ФИО1 разъяснено, что нарушений жилищного законодательства не усматривается, а также разъяснено право на обращение в суд (л.д.19, т.1).

25 июля 2019 г. ФИО1 обратилась к Главе городского округа Саранск с просьбой предоставить копии распоряжений Администрации городского округа Саранск о переводе жилых помещений в нежилые (л.д.21, т.1).

Письмом Администрации городского округа Саранск от 5 июля 2019 г. №5261-Г, ФИО1 разъяснено о законности перевода жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в нежилое, а также о возможности ознакомления с документацией, послужившей основанием для принятия решения о переводе жилого помещения 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое помещение (л.д.22, т.1).

Письмом Администрации городского округа Саранск от 5 июля 2019 г. №6113-ОГ, ФИО1 отказано в предоставлении копии распоряжений по вопросу перевода нежилых помещений №

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в нежилое, поскольку запрашиваемые распоряжения не содержат данных о ФИО1, тем самым не затрагивают ее права и свободы (л.д.24, т.1).

Письмом Администрации городского округа Саранск от 4 октября 2019 г., ФИО1 сообщено, что отказ в предоставлении запрашиваемых документов по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое, не нарушает ее права и интересы (л.д.25, т.1).

Из материалов дела следует, что ФИО1 28 октября 2019 г. обратилась в Ленинский районный суд г.Саранска с административным иском о признании незаконным распоряжений о переводе жилых помещений в нежилые помещения по адресу: 

<

адрес>, кв.

<

...>,

<

...>,

<

...>, которое было возвращено на основании определения от 31 октября 2019 г. 

В судебном заседании объективно установлено, что до настоящего времени оспариваемые распоряжения Администрации городского округа Саранск ФИО1 не вручены. Несмотря на то, что о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 узнала из письма Администрации городского округа Саранск от 3 июня 2019 г. №4186, ее неоднократные обращения в Администрацию городского округа Саранск с целью получения оспариваемых распоряжений остались без удовлетворения. Кроме того, о переводе жилых помещений в нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кв.

<

...>,

<

...>, Администрация городского округа Саранск административного истца не извещала. 

Вместе с тем, ФИО1, начиная с 25 июня 2019 г. и до обращения в суд предпринимала неоднократные попытки к обжалованию спорных распоряжений, выражая свое несогласие в письменной форме в различные контролирующие органы, которые также остались без рассмотрения. 

Суд считает, что с учетом вышеприведенных обстоятельств, процессуальный срок пропущен административным истцом по уважительной причине, в связи с чем, суд удовлетворяет заявление ФИО1 и восстанавливает пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с иском об оспаривании распоряжений, полагая, что отказ в защите нарушенного права является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Перечень документов и материалов, которые необходимо представить для осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение, установлен в статье 23 ЖК РФ. Протокол собрания собственников помещений в перечне документов не указан.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 и пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Если в случае перевода помещения из жилого в нежилое возникает необходимость создания отдельного входа и разрушения части несущей стены многоквартирного дома или иного сооружения в целях обеспечения отдельного доступа в нежилое помещение, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка, то обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Положения статьи 23 Кодекса необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

На основании статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 1.7.1-1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

При рассмотрении административного дела, установлено, что ФИО1 (1/2 доля в праве), и членам ее семьи К. (1/6 доля в праве), ФИО3 (1/3 доля в праве) на праве общей долевой собственности принадлежит квартира 

<

...>, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д.62-64, т.1).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 ноября 2019 г. ФИО4 (1/2 доля в праве) и ФИО6 (1/2 доля в праве) на праве собственности принадлежит квартира 

<

...>, расположенная по адресу: 

<

адрес>; ФИО6 на праве собственности принадлежит квартира 

<

...>, расположенная по адресу: 

<

адрес>; ФИО8 на праве собственности принадлежит квартира 

<

...>, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д.56-61, т.1).

Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск №641 –рз от 30 мая 2019 г. ФИО6 разрешен перевод жилого помещения с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое (торгово-офисное помещение) с проведением переустройства и перепланировки в соответствии с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом, разработанным ООО «Спецстройпроект» (л.д.67-68, т.1).

По проекту перепланировки квартиры 

<

...> в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, под нежилое помещение, предусмотрено размещение парковочных мест в существующем парковочном кармане (напротив проектируемого проекта), принимаемое количество парковочных мест равным 3 машино-местам (л.д.80, т.1), согласно ведомости отделки фасадов: дверь - ПВХ профиль, крыльцо- керамогранит, ступени и площадка крыльца – плитка с нескользящей поверхностью, поручни – нержавеющая сталь (л.д.83, т.1), согласно схеме демонтируемых и возводимых конструкций необходимо разобрать часть ограждения балкона до уровня чистого пола, разобрать часть наружной стены до уровня чистого пола (л.д. 84 об., т.1), разработана схема отделки полов, схема отделки потолков, план крыльца К-1,план теплоснабжения и вентиляции, схема подключения приборов, план водоснабжения и канализации, схема сетей В1 (л.д.86-91, т.1).

Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск №642 –рз от 30 мая 2019 г. ФИО6 и ФИО4 разрешен перевод жилого помещения с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое (торгово-офисное помещение) с проведением переустройства и перепланировки в соответствии с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом, разработанным ООО «Спецстройпроект» (л.д.99-100, т.1).

По проекту перепланировки квартиры 

<

...> в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, под нежилое помещение, предусмотрено размещение парковочных мест в существующем парковочном кармане (напротив проектируемого проекта), принимаемое количество парковочных мест равным 6 машино-местам (л.д.112, т.1), согласно схеме демонтируемых и возводимых конструкций необходимо разобрать часть ограждения лоджии до уровня чистого пола, монтировать 2 крыльца из металлоконструкций, заложить дверной проем, разобрать часть наружной стены до уровня чистого пола (л.д. 116 об., т.1), разработаны спецификация элементов заполнения проемов, схема отделки полов, схема отделки потолков, план крыльца К-1, план крыльца К-2, ведомость рабочих чертежей основного комплекта марки ОВ, план теплоснабжения и вентиляции, схема подключения приборов, план водоснабжения и канализации, схема сетей В1 (л.д.117-125, т.1).

Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск №643 –рз от 30 мая 2019 г. ФИО6 разрешен перевод жилого помещения с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое (торгово-офисное помещение) с проведением переустройства и перепланировки в соответствии с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом, разработанным ООО «Спецстройпроект» (л.д.134-135, т.1).

По проекту перепланировки квартиры 

<

...> в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, под нежилое помещение, предусмотрено размещение парковочных мест в существующем парковочном кармане (напротив проектируемого проекта), принимаемое количество парковочных мест равным 3 машино-местам (л.д.147, т.1), согласно схеме демонтируемых и возводимых конструкций необходимо разобрать часть ограждения балкона до уровня чистого пола, монтировать крыльцо, заложить дверной проем, разобрать часть наружной стены до уровня чистого пола (л.д. 151 об., т.1), разработаны - схема отделки полов, схема отделки потолков, план крыльца К-1, дверей Д-1, ведомость рабочих чертежей, план теплоснабжения и вентиляции, схема подключения приборов, план водоснабжения и канализации, схема сетей В1 (л.д.152-158, т.1).

Судом установлено, что в данном случае имеет место комплекс работ, как переустройство, так и перепланировка, направленные в совокупности на переоборудование жилых помещений с целью изменения их функционального назначения, а также обустройство входных групп. Выполнение вышеуказанных работ повлечет за собой внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входных групп в нежилые помещения, а также занятие парковочных машино-мест, кроме того, повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом.

Также обустройство входных групп в нежилые помещения повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающему к нему участка, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанном доме.

Под многоквартирным домом 

<

...> по 

<

адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером 

<

...> площадью 1896+/-4.35 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.199, т.1)

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку переустройство и перепланировка жилых помещений (квартир), принадлежащих ФИО6, ФИО4, ФИО8 повлечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и передачу им части придомовой территории для оборудования отдельных входных групп в нежилые помещения, на которые распространяются права всех собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 ЖК РФ для перевода жилых помещений в нежилые должно быть представлено предварительное согласие всех собственников помещений в этом доме.

В качестве доказательства, подтверждающего наличие согласий собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, на перевод жилых помещений - квартир 

<

...>,

<

...>,

<

...> в нежилые, следствием чего является, в том числе, использование общего имущества, были представлены Администрацией городского округа Саранск копии протоколов общего собрания собственников квартир (помещений) в указанном многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования №4, №2, №3 от 26 октября 2019 г., согласно которым за перевод вышеуказанных жилых помещений в нежилые с оборудованием отдельных входов и входных групп проголосовали 74% (л.д. 91 об.-92, л.д.125, 158 об. -159, т.1).

Из копий уведомлений о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> (л.д.95, 131, 160, т.1) установлено, что местом хранения протоколов и других документов собрания определено помещение 

<

...> по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, представить суду подлинники документов, касающихся общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, проведенного 15 октября 2018 г., заинтересованные лица ФИО6 и ФИО4 отказались, в связи с неизвестностью их местонахождения. 

Таким образом, суду не представлено доказательств, о получении согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на перевод жилых помещений - квартир 

<

...>,

<

...>,

<

...> по адресу: 

<

адрес>, в нежилые, ввиду которого согласно проектам перепланировки необходимо присоединение к данным помещениям части общего имущества многоквартирного дома, которое повлечет уменьшение размера общего имущества, принадлежащего остальным собственникам помещений в многоквартирном доме.

Довод административного ответчика о том, что в пунктах 4 оспариваемых распоряжений указано на необходимость согласовать с собственниками помещений в многоквартирном доме проведение работ по переустройству и перепланировке переводимых помещений, в случае, если затрагивается общее имущество в многоквартирном доме, является несостоятельным.

Решение о переводе жилого помещения в нежилое должно отвечать нормам действующего законодательства на момент его принятия и не может быть обусловлено иными обстоятельствами, в том числе, возникающими при исполнении указанного решения, нарушающими права и законные интересы других собственников многоквартирного дома. В силу действующего жилищного законодательства, орган местного самоуправления при принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое проверяет наличие обстоятельств, препятствующих такому переводу, а также нарушающих права и законные интересы других сособственников помещений в многоквартирном доме. Иное привело бы к невозможности исполнения решения о переводе жилого помещения в нежилое. 

Анализируя все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрацией городского округа Саранск, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ, не представлено в суд доказательств в подтверждение законности принятого решения.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 227 КАС РФ условий для удовлетворения требования административного истца об оспаривании распоряжений заместителя Главы городского округа Саранск от 30 мая 2019 г. №641-рз, №642-рз, №643 установлена в ходе судебного разбирательства, в связи с чем у суда имеются достаточные основания для признания данных распоряжений незаконными и их отмене. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными и отмене распоряжений о переводе жилых помещений в нежилые удовлетворить.

Признать незаконными и отменить распоряжение заместителя Главы городского округа Саранск от 30 мая 2019 г. №641-рз о разрешении ФИО6 перевода жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое и проведения переустройства и перепланировки; распоряжение заместителя Главы городского округа Саранск от 30 мая 2019 г. №642-рз о разрешении ФИО6 и ФИО4 перевода жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое и проведения переустройства и перепланировки; распоряжение заместителя Главы городского округа Саранск от 30 мая 2019 г. №643-рз о разрешении ФИО6 перевода жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое и проведения переустройства и перепланировки.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Курышева

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2020 г.

Судья И.Н. Курышева