П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Лукьянова Л.В. Дело №21-112/2018

Р Е Ш Е Н И Е

4 июня 2018 

<

...>

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Андреевой А.С.,

рассмотрев жалобу защитника ЗАО гостиница «Октябрьская» ФИО1, на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО гостиница «Октябрьская», юридический адрес: 180000, 

<

...>, ИНН: 

<

данные изъяты>, дата регистрации в МИ ФНС №1 по Псковской области: 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Псковской области от 21 февраля 2018 года ЗАО гостиница «Октябрьская» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 апреля 2018 года, вынесенного по жалобе Общества, указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Псковский областной суд защитник ЗАО гостиница «Октябрьская» ФИО1 (заявитель) просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными.

Выслушав заместителя директора ЗАО гостиница «Октябрьская» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО3, давшего пояснения по существу дела, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

В соответствии со статьёй 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава указанного административного правонарушения, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При этом бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно пункту 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару (п.7 Правил).

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п.14 Правил).

Как следует из материалов дела, в период с 18 декабря по 20 декабря 2017 года прокуратурой города Пскова проведена проверка деятельности ЗАО гостиница «Октябрьская» на предмет соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. Цель проверки – выявление и пресечение нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

В ходе проверки, помимо нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, выявлено, что в процессе хозяйственной деятельности Общества образуются отходы 1 класса опасности: ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства. При этом технический регламент, определяющий условия сбора и накопления отработанных ламп, также как договоры со специализированной организацией по вывозу и утилизации отходов 1 и 2 класса опасности у ЗАО гостиница «Октябрьская» за 2016,2017 отсутствуют.

Материалы проверки в этой части направлены прокурором по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Псковской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

15 февраля 2018 года начальником отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Псковской области в отношении ЗАО гостиница «Октябрьская» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ.

21 февраля 2018 года вынесено указанное постановление.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, пришёл к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Оснований не согласиться с таким выводом судьи, не имеется, поскольку вина ЗАО Гостиница «Октябрьская» подтверждается актом проверки от 29.12.2017 (л.д.

<

данные изъяты>), фотоматериалами (л.д.77-80), протоколом об административном правонарушении от 15.02.2018 (л.д. 

<

данные изъяты>) и не оспариваются представителями и защитником Общества. 

Довод жалобы заявителя о проведении проверки с грубым нарушением Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» был предметом исследования судьи городского суда и обоснованно не принят во внимание.

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия (п.3 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В данном случае, как обоснованно указал судья городского суда, необходимости в проведении новой проверки либо расширения предмета проверки не имелось, установленные в ходе проверки факты не надо было подтверждать дополнительными доказательствами, поскольку выявленное нарушение было очевидным, надлежащим образом зафиксировано и не оспаривалось законными представителями Общества.

В силу статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.2 КоАП РФ, рассматривается должностными лицами органов, осуществляющих экологический контроль.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, прокурор обоснованно направил материалы проверки в части касающейся нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды в Управление Росприроднадзора по Псковской области по подведомственности. О принятом прокурором решении был уведомлен заместитель директора ЗАО Гостиница «Октябрьская» Т.О.П. (л.д.

<

данные изъяты>).

Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ и в минимальном размере. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Псковской области от 21 февраля 2018 года и решение судьи Псковского городского суда от 26 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ЗАО гостиница «Октябрьская» оставить без изменения, а жалобу защитника ЗАО Гостиница «Октябрьская» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

Копия верна:

Судья Псковского областного суда В.В. Радов