№ 2а-2958/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.

при секретаре Шадриной А.А. 

с участием административного истца ФИО1, представителя истца адвоката Фогельзанг Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконными решения об отказе в перечислении средств социальной выплаты, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем перечисления денежных средств на основании свидетельства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в перечислении средств социальной выплаты, выраженное в письме начальника Управления молодежной политики администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности осуществить перечисление средств социальной выплаты.

В обоснование требований указано, что истец и ... являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12. 2010 № 1050. В рамках этой программы истцом ДД.ММ.ГГГГ было получено Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. В целях улучшения жилищных условий своей семьи, истец ДД.ММ.ГГГГ заключила договор купли-продажи ... ... квартиры, площадью ... кв.м., расположенной по адресу Оплата по договору осуществлялась частично (в размере ... руб.) за счет кредитных денежных средств на основании Кредитного договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ... В обеспечение исполнения кредитного договора была передана в залог указанная выше квартира. ДД.ММ.ГГГГ истцом было оформлено право собственности на квартиру. В настоящее время задолженность по кредитному договору составляет ... рубля руб. В целях погашения задолженности по кредитному договору истец подала заявку ответчику для перечисления социальной выплаты в размере ...., установленных Свидетельством, к заявке были приложены все необходимые документы. Вместе с тем, в перечислении социальной выплаты ответчик в лице своего структурного подразделения «Управления молодежной политики» решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал, мотивировав это тем, что истцом ипотечный кредитный договор на цели приобретения жилого помещения заключен после получения свидетельства – ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит п.”е” п.19 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050. Более того, в договоре купли-продажи квартиры не указано на использование при оплате жилого помещения средств сертификата. 

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования по доводам иска. Дополнила, что при сборе и предоставлении документов на получение социальной выплаты действовала исключительно в соответствии с разъяснениями сотрудников администрации и представленными списками документов и памятками. 

Представитель истца поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. 

Административный ответчик администрация г. Томска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. 

Согласно представленному в материалы дела письменному отзыву на исковое заявление, администрация г. Томска полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании доводом, изложенных в оспариваемом решение. Так, указано, что кредитный договор не был представлен истцом при подаче заявления на участие в программе, следовательно, свидетельство ей было выдано на использование социальной выплаты для покупки или строительства жилья без использования кредитных средств. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Оспариваемое решение вынесено Управлением молодежной политики администрации г. Томска 24.09.2018, обращение с настоящим административным иском в суд последовало 09.10.2018, то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой вошла Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»), утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила), устанавливают порядок предоставления молодым семьям получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат. 

Согласно п.3.Правил, право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом- свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, семья Вайгандт, состоящая из ... человек – ФИО2, ... являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. В рамках указанной программы ими ДД.ММ.ГГГГ было получено Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства серии МС № на сумму ... рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен договор ... банковского счета для обслуживания подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей “Федеральной целевой программы Жилище на 2015-2020 годы” с ... 

В целях улучшения своих жилищных условий, истец ДД.ММ.ГГГГ заключила договор купли-продажи ... ... комнатной квартиры, площадью ... кв.м., расположенной по адресу Оплата по договору осуществлялась частично (в размере ... руб.) за счет кредитных денежных средств на основании Кредитного договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Сбербанк России». В обеспечение исполнения кредитного договора была передана в залог указанная выше квартира. В настоящее время задолженность по кредитному договору составляет 2 566 998,63 рубля рублей, что подтверждается справкой ... от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом было оформлено право собственности на квартиру, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Правил, являющихся приложением № 1 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее – Правила), социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно п.19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

В силу п.18 Правил Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" и "ж" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

Из материалов дела следует, что в целях погашения задолженности по кредитному договору истец подала в администрацию г. Томска заявку для перечисления социальной выплаты в размере ... руб., установленной Свидетельством, с приложением к заявке всех необходимых документов.

Решением администрации г. Томска в лице Управления молодежной политики администрации г. Томска, уполномоченного на реализацию на территории муниципального образования «Город Томск» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в перечислении социальной выплаты.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что истцом ипотечный кредитный договор на цели приобретения жилого помещения заключен после получения свидетельства – ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит, по мнению ответчика, п.”е” п.19 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указано, что в договоре купли-продажи квартиры не указано на использование при оплате жилого помещения средств сертификата. 

Между тем, федеральной целевой программой «Жилище» на 2015 - 2020 годы прямо предусмотрено право на использование социальной выплаты на погашение ипотечного кредита и не предусмотрен запрет на оформление кредитного договора после получения свидетельства. 

Более того, согласно п.35 Правил социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк.

Свидетельство о праве на получение социальной выплаты, представленное в банк по истечении месячного срока со дня его выдачи, банком не принимается. По истечении этого срока владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты вправе обратиться в порядке, предусмотренном пунктом 34 настоящих Правил, в орган местного самоуправления, выдавший это свидетельство, с заявлением о его замене.

Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность владельца этого свидетельства, а также своевременность представления указанного свидетельства в банк.

Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты. В случае выявления несоответствия данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в представленных документах, банк отказывает в заключении договора банковского счета и возвращает свидетельство о праве на получение социальной выплаты его владельцу.

Таким образом, Правилами прямо предусмотрено открытие специального счета исключительно после предоставления в банковскую организацию уже полученного гражданином свидетельства. 

А как установлено п.42 Правил в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы:

а) договор банковского счета;

б) кредитный договор (договор займа);

в) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома;

г) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44, подпунктами "а" и "б" пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов (абзац 4 п.46 Правил).

С целью реализации данных положений нормативного акта ДД.ММ.ГГГГ ... представил в администрацию Города Томска заявление-поручение ФИО1 о перечислении социальной выплаты на погашение задолженности, копию свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ, справку банка о размере задолженности, квитанцию об оплате и другие документы. 

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Молодая семья может распорядится своим правом на улучшение жилищных условий любым предусмотренным законом способом, в том числе направить выплату на погашение ипотечного кредита. 

Помимо вышеизложенного, суд отмечает, что законодателем предусмотрена единая форма свидетельства о праве на получение социальной выплате, как для оплаты части затрат по договорам купли-продажи, строительства, так и для погашения долга по ипотечному кредиту. 

Представленная ответчиком истцу информация о порядке предоставления документов для получения свидетельства и порядке использования социальной выплаты (приложение к ответу управления молодежной политики администрации Города от ДД.ММ.ГГГГ; отдельная брошюра) также не содержит сведений об обязательном предоставлении кредитного договора одновременно с заявлением о принятии в участники программы, то есть до получения свидетельства. 

Учитывая изложенное, решение администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении средств социальной выплаты молодой семье ФИО1 следует признать незаконным, нарушающим право истца и ее несовершеннолетних детей, предусмотренное подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на получение социальной выплаты в размере ... руб., удостоверенное Сертификатом от ДД.ММ.ГГГГ МС №. 

В целях устранения нарушенного права на администрацию г. Томска следует возложить обязанность осуществить перечисление средств социальной выплаты в целях погашения основой суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ...

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Томска удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в перечислении средств социальной выплаты, выраженное в письме начальника Управления молодежной политики администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Города Томска устранить допущенное нарушение путем перечисления средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения серии МС № от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме ... рубля на счет покупателя по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 № открытый в Томском отделении ... ...

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: