копия

УИД 89RS0007-01-2023-001069-34

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление» ФИО1 ФИО15 – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г.Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ... по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ... от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – директор МУП «Дорожно-строительное управление» (далее – МУП) ФИО1 – подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч. 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ст.12, ч.1 и 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ путем допущения невыполнения МУПом установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление отходами IV класса опасности территории земельного участка площадью 221 383,33 кв.м с условным номером ...

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указано, что за нарушение требований ст.42 ЗК РФ лица подлежат административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ. Запреты, установленные ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не относимы к диспозиции инкриминируемого МУПу нарушения, ответственность за это предусмотрено ст.8.2 КоАП РФ. В действиях МУПа нет состава правонарушения. Ошибочные выводы сделаны административным органом по результатам анализа материалов проверок, которые отражены в актах № от ДД.ММ.ГГГГ, за это МУП уже был привлечен к административной ответственности. Административная ответственность за порчу земель предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. МУП действовал в состоянии крайней необходимости, находясь в безвыходной ситуации, поскольку в соответствии с п.2 решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ для потребителей 

<

адрес> местом временного размещения сточных вод является полигон утилизации ЖБО, расположенный на 

<

адрес>. Категория земель при подготовке и рассмотрении дела не выяснялась.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещались надлежащим образом, неявка ... в суд носит повторный характер. Должностным лицом представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды к числу компонентов природной среды, помимо прочего, отнесены земля, недра и почвы.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.3 и 4 Закона об охране окружающей среды). 

Статьями 34, 39 и 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подп.2, 3 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе земли), природные объекты и природные комплексы.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Законом об охране окружающей среды.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из конструкции и буквального смысла указанной нормы, правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Из материалов дела следует, что в июне 2022 года в уполномоченный орган поступили обращения гражданина с указанием на грубые нарушения законодательства при эксплуатации полигона утилизации твердых и бытовых отходов 

<

адрес> с указанием координат (загрязнение окружающей среды на прилегающей к полигону территории жидкими бытовыми отходами).

Согласно п.52, 53, 76, 77-81 утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1096 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе такого обследования проводится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования 1 объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным п.1, 3-6 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Исходя из содержания поступившей в уполномоченный орган информации, указанные выше основания для проведения внепланового контрольного мероприятия, предусмотренные п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», имелись (представленные данные свидетельствовали как минимум об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям).

ДД.ММ.ГГГГ руководством Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора издан приказ № о проведении выездного обследования полигона утилизации ТБО в 

<

адрес>.

Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на объект НВОС №П в 

<

адрес>. В ходе обследования осуществлен осмотр объекта и отобраны пробы почв как непосредственно с территории полигона, так и со смежных территорий. Согласно протоколу осмотра окружность полигона по периметру загрязнена отходами – пластиком, шинами из-под колес, картоном, металлоконструкциями, масляными фильтрами; целостность ограждения по периметру полигона нарушена, в местах размещения отходов ограждение частично отсутствует; на прилегающей к полигону с запада территории (географические координаты ... в.д.) обнаружен участок скопления бытовых отходов в месте образования лужи неизвестного происхождения; на прилегающей к полигону с севера территории (географические координаты ... в.д.) обнаружены участки скопления бытовых отходов в месте образования лужи неизвестного происхождения и места размещения отходов с отсутствием ограждений; прилегающая с востока от КПП полигона территория за ограждением обустроена обвалованием из песка; на прилегающей к полигону с востока территории на почве складированы отходы из металлоконструкций; поступление отходов на территорию полигона происходило в течение всего периода осмотра (въезжали и выезжали автоцистерны, грузовые самосвалы и мусоровозы). 

Выявленные в ходе обследования обстоятельства послужили основанием для направления главе 

<

адрес> ЯНАО запроса о правообладателе земельного участка, к которому относятся географические координаты указанных выше мест. В ответ сообщено, что точка с указанными в запросе географическими координатами находится в границах земель лесного фонда (кадастровый квартал ...).

По итогам обследования уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении в отношении объекта НВОС №П внеплановой выездной проверки (контролируемое лицо – ...»).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках этой проверки были осуществлены выезды на место и инструментальные обследования, в ходе которых вновь осмотрен объект, осуществлены обмеры карт, установлены угловые географические координаты территории размещения отходов, а также отобраны пробы.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ был зафиксирован слив ЖБО в находящийся на расположенной к северу от полигона территории водный объект (болото) пятью автомобилями-ассенизаторами КамАЗ (г/н ...) с надписью «Вакуум». На двери автомобиля КамАЗ (г/н №) имелась наклейка с логотипом МУП «ДРС». В месте слива зафиксировано наличие бетонного упора, предотвращающего скатывание автомобиля-ассенизатора. Слив осуществлялся непосредственно на почву и в болото, без какой-либо очистки или обеззараживания. Присутствовавший при осмотре представитель ...» пояснил, что обращением с ЖБО занимается МУП «ДСУ», в месте слива ЖБО находится болото.

ДД.ММ.ГГГГ составлена план-схема, содержание которой позволяет определить место слива ЖБО в болото.

В тот же день у главы 

<

адрес> истребована информация о лицах, осуществляющих вывоз жидких бытовых отходов в 

<

адрес> и месте вывоза этих отходов. 

В ответ сообщено, что жидкие бытовые отходы размещаются на полигоне утилизации твердых и бытовых отходов в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Вывоз жидких бытовых отходов в 

<

адрес> осуществляет МУП «ДСУ». Отходы вывозятся от потребителей (физических и юридических лиц), не подключенных к центральной системе водоотведения, которые заключили договоры на вывод жидких бытовых отходов с МУП «ДСУ».

ДД.ММ.ГГГГ в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО направлен запрос о том, располагаются ли угловые точки мест, куда сливаются и сбрасываются отходы, в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, а также запрошена информация о наличии водного объекта в месте слива жидких бытовых отходов.

В ответ направлена карта-схема размещения полигона по представленным координатам и сообщено о наличии на территории полигона озер площадью менее 0,5 кв.км, для которых водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы не устанавливаются.

В связи с выявленными обстоятельствами, а также обращением ...» от ДД.ММ.ГГГГ руководством Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования того же объекта в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на полигон утилизации твердых бытовых отходов, расположенный в 

<

адрес>). В ходе обследования осуществлен осмотр объекта и установлено, что к полигону проложена асфальтированная дорога, въезд на полигон оборудован контрольно-пропускным пунктом, табличка с режимом работы и наименованием эксплуатирующей организации отсутствует. В период осмотра на территорию полигона осуществлялся въезд и выезд ассенизаторских автомобилей КамАЗ (г/н ...), на дверях которых имелись наклейки с логотипом МУП «ДСУ», который с ДД.ММ.ГГГГ обладает лицензией № на оказание услуг по транспортированию отходов IV класса опасности, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указана промзона 

<

адрес>

По итогам упомянутых выше выездных обследований и внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом принято решение № о проведении в отношении объекта «полигон ЖБО», расположенного на территории 

<

адрес> ЯНАО (

<

адрес>), внеплановой выездной проверки (контролируемое лицо – МУП «ДСУ») на предмет соблюдения требований ст.12, 13 и 42 ЗК РФ. Проведение проверки согласовано прокуратурой ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки осуществлен выезд на место, вновь осмотрен спорный участок, досмотрены выявленные на нем транспортные средства, опрошены их водители. Проведена геодезическая съемка земельных участков, установлены угловые точки, географические координаты участков, отобраны пробы (с мест сброса на полигоне ЖБО с ассенизаторских автомобилей КамАЗ г/н ...). Указанные действия осуществлены в присутствии представителя МУПа ..., подписавшего все акты и протоколы без замечаний.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ по фактическому адресу 

<

адрес> расположен полигон жидких бытовых отходов. С западной стороны от него находится объект размещения твердых коммунальных отходов, с восточной стороны – автомобильная дорога с твердым покрытием. Въезд на территорию полигона ЖБО и ТКО оборудован шлагбаумом. С восточной и северной стороны территория полигона ЖБО огорожена металлическим забором. По периметру полигон ЖБО обустроен путем организации обвалования. Каких-либо признаков, указывающих на наличие гидроизоляции полигона ЖБО, в ходе осмотра не установлено. С северной стороны на территории полигона ЖБО проложена металлическая труба, по которой поступают ЖБО. С южной стороны полигона обустроена площадка для подъезда и разворота ассенизаторских и вакуумных машин. В месте слива (сброса) отходов установлены бетонные блоки, предотвращающие скатывание транспортных средств. В ходе осмотра на территорию полигона прибыли транспортные средства с государственными регистрационными номерами .... Водителями этих транспортных средств осуществлен сброс транспортируемых ЖБО на территорию полигона ЖБО, сброс осуществлялся непосредственно из цистерн (бочек), установленных на шасси транспортных средства, без какой-либо очистки. На момент проведения осмотра на всех транспортных средствах отсутствовали специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов, соответствующие требованиям приказа Минтранса России от 22 ноября 2021 года № 399, при этом на них в соответствии с требованиями ДОПОГ установлены таблички с кодом № «вещество жидкое, опасное для окружающей среды, н.у.к.». Присутствовавший при осмотре представитель МУПа пояснил, что транспортирование ЖБО осуществляется МУПом на территорию полигона ЖБО в соответствии с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №; транспортирование ЖБО осуществляется от жилого сектора и предприятий, не подключенных к централизованной системе водоотведения 

<

адрес>; металлическая труба в северной части полигона ЖБО эксплуатируется ...» для сброса на полигон ЖБО канализационных отходов из централизованной системы канализации 

<

адрес>.

Все указанные выше транспортные средства были досмотрены, в результате установлены их водители, наличие у них путевых листов и отсутствие паспортов на транспортируемые отходы.

Опрос водителей ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... и ... показал, что все они являются работниками (водителями) МУП «ДСУ», в их обязанности входит транспортировка сточных вод, ДД.ММ.ГГГГ они осуществляли транспортировку жидких бытовых отходов с территории 

<

адрес> на полигон ЖБО в соответствии с путевыми листами без паспортов бытовых отходов, при этом обучение на обращение с отходами прошли.

ДД.ММ.ГГГГ территория осмотрена повторно, в ходе осмотра на полигон прибыли транспортные средства с государственными регистрационными номерами .... Водителями этих транспортных средств осуществлен сброс транспортируемых ЖБО на территорию полигона ЖБО, сброс осуществлялся непосредственно из цистерн (бочек), установленных на шасси транспортных средства, без какой-либо очистки, в месте сброса отходов на незащищенный почвенный покров образовалось их скопление (лужа). На момент проведения осмотра на транспортных средствах отсутствовали специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов, соответствующие требованиям приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом на них в соответствии с требованиями ДОПОГ установлены таблички с кодом ... «вещество жидкое, опасное для окружающей среды, н.у.к.». Определены географические координаты угловых точек полигона ЖБО, в ходе осмотра отобраны пробы отходов из вышеуказанных ассенизационных автомобилей.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в МУП направлено требование о представлении ряда документов, в ответ на которое контролирующим органом были получены учредительные документы, приказ о назначении руководителя, доверенность на имя ..., сведения об используемых для транспортирования сточных вод транспортных средствах, документы об обучении работников, сведения о правах на полигон, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, документы о подготовке руководителя; сообщено об ответственном в сфере природоохранного законодательства лице, передаче полигона МУПу без проектной и исполнительной документации, отсутствии программы производственного экологического контроля, регламента по эксплуатации полигона; указано на ведение учета отходов через систему талонов, путевым листам и актам оказанных услуг и отсутствие журналов учета.

Получить сведения об объеме принятых на полигон ЖБО отходах ДД.ММ.ГГГГ не удалось – заместитель главного бухгалтера МУПа ... указала на обновление программного обеспечения, вызвавшее его сбой. При этом представлена информация о том, что все выявленные 14-ДД.ММ.ГГГГ на полигоне ЖБО ассенизаторские транспортные средства входят в перечень используемых в 2022 году для откачки и транспортировки бытовых сточных вод. Транспортные средства ... снабжены цистернами (бочками) объемом 10 куб.м и принадлежат МУП «ДСУ», автомобиль ... имеет цистерну объемом 8 куб.м и принадлежит физическому лицу.

В ходе проверки также установлено, что полигон утилизации ЖБО находится в хозяйственном ведении МУП «ДСУ», свидетельство 

<

адрес> о регистрации права выдано управлением Росреестра по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества 

<

адрес> на праве хозяйственного ведения за МУП «ДСУ».

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ были запрошены и документы на земельный участок, в ответ на которое представлены свидетельство о регистрации права хозяйственного ведения на объект и решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Данным решением для потребителей 

<

адрес> определено место временного размещения сточных вод – полигон утилизации ЖБО, расположенный по адресу 

<

адрес> кадастровый №. Пунктом 4 решения МУПу предписано провести работы по оформлению земельных участков, в том числе на полигон утилизации ЖБО (п.4.1), а также обеспечить временное хранение сточных вод на участке полигона ЖБО (п.4.2) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ у МУПа запрошены свидетельства о регистрации транспортных средств, трудовые договоры с водителями, сведения о плотности транспортируемых на полигон ЖБО отходов, информация о тарифах на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов с указанием документов об их утверждении, сведения об оформлении земельного участка на полигон ЖБО в соответствии с п.4.1 решения от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о количестве (объем и масса) принятых от сторонних лиц по талонам ЖБО за 2020-2022 годы, договоры и акты оказанных услуг, путевые листы за 2020-2022 годы, сведения о количестве поступивших в 2020-2022 годах на полигон отходах, сведения о применяемых транспортных средствах за 2020-2022 годы и их размере.

ДД.ММ.ГГГГ запрошена информация о ведении учета направляемых ...» на полигон ЖБО отходов, заключенный с указанным лицом договор на прием отходов для размещения на полигоне ЖБО, документы по его исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ срок проведения выездной проверки продлен по ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением биотестирования отобранных проб филиалом «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области и приостановлением срока проведения контрольного мероприятия с 22 по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленному по результатам биотестирования отобранных в ходе осмотров проб, тестируемые пробы отходов оказывают острое токсическое воздействие на гидробионты, отходы относятся к IV классу опасности. 

ДД.ММ.ГГГГ не представленные ранее МУПом документы запрошены повторно.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь жидких бытовых отходов составляет ... кв.м, ввиду жидкого агрегатного состояния, а также отсутствия сведений о рельефе котлована вычисление объема отходов не представляется возможным. Земельный участок под размещение отходов не разграничен. Пробы отходов отобраны в точках с географическими координатами, соответствующими границе полигона ЖБО.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, согласно которому выявленные в ходе проверки обстоятельства расценены как невыполнение МУПом установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление отходами IV класса опасности территории земельного участка площадью 221 383,33 кв.м с условным номером ...

Как установлено ст.21 и 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Согласно уставу МУПа целью его создания является удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли, для чего МУП в установленном законодательством порядке осуществляет в том числе оказание автотранспортных услуг населению и организациям (п.2). Имущество МУПа формируется в том числе за счет имущества, закрепленного за ним собственником на праве хозяйственного ведения. Единоличным исполнительным органом предприятия является его директор.

На указанную выше должность приказом ДИЗО администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на срок по ДД.ММ.ГГГГ назначен ...

Совокупность имеющихся в деле доказательств явно свидетельствует о том, что МУП «ДСУ» решением его собственника уполномочено на прием жидких бытовых отходов от находящихся в 

<

адрес> потребителей, их транспортировку на полигон ЖБО и размещение данных отходов на этом полигоне. 

Таким образом, в силу закона руководитель МУПа обязан организовать выполнение данного решения собственника в соответствии с требованиями соответствующего законодательства.

Частью 1 ст.1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель (ст.12 ЗК РФ).

Пункты 4.1 и 4.2 решения от ДД.ММ.ГГГГ № МУПом не выполнены – земельный участок под размещение полигона ЖБО должным образом не оформлен (не разграничен, не размежеван, не поставлен на государственный кадастровый учет), никаких мер к этому ... не предпринималось.

Территория фактически используется возглавляемым ... МУПом без надлежащих документов, при этом установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не выполняются – отходы сливаются на почву без какой-либо обработки, что привело к нахождению на данной территории жидких бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности и оказывающих острое токсическое воздействие на гидробионты.

Требования ст.42 ЗК РФ об использовании земельных участков способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлении мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдении требований экологических и иных правил, нормативов; недопущении загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, игнорируются.

Между тем, указанное прямо запрещено ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, а также п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что упомянутые факты имели место в результате ненадлежащего выполнения ... обязанностей руководителя, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствуют обстоятельства, выявленные в результате проверки.

Приведенные выше обстоятельства положены в основу составленного в отношении ... ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а затем и обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение указанного административного правонарушения.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Правильность выводов должностного лица о виновности ... в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

В ходе проверки установлено, что жидкие бытовые отходы сливаются на почву без какой-либо обработки, что привело к нахождению на данной территории жидких бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности и оказывающих острое токсическое воздействие на гидробионты. Тем самым ... допустил невыполнение МУПом установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление отходами IV класса опасности территории земельного участка с условным номером ..., что, вопреки доводам жалобы, образует состав предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административного правонарушения, за совершение которого ... по итогам другой проводившейся в отношении МУПа параллельно проверки не привлекался. Порча земель протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ... вменена не была.

Оснований полагать, что ... действовал в состоянии крайней необходимости, находясь в безвыходной ситуации, не имеется, поскольку им не было совершено ни единого действия, направленного на недопущение совершения вмененного ему административного правонарушения – никаких мер к оформлению земельного участка, к обособлению территории полигона, к исключению пагубного воздействия сливаемых жидких бытовых отходов на такой компонент окружающей среды, как почва, не предпринималось. Необходимые мероприятия по защите земель от негативного воздействия не выполнены.

Категория земель для избранного контролирующим органом состава административного правонарушения значения не имеет.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении не допущено. 

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности, ... назначено минимально возможное наказание.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей в ходе осуществления уставной деятельности.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ... от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, в материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, состав которого является формальным.

В установленных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление» ... по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...