2-3842\2017

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 12 июля 2017 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

Председательствующего судьи Харченко Н.А.

При секретаре Белой И.С., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Департамента молодежной политики Оренбургской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Оренбурга или администрации г. Оренбурга и Департаменту молодежной политики Оренбургской области о признании незаконным постановления,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просила о признании незаконными действий администрации г. Оренбурга по вынесению постановления N-п от ... в части исключения ее семьи из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2014-2020 годы», отменить указанное постановление и возложить обязанность на ответчиков выдать ее семье свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в качестве участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2014-2020 годы».

Заявленные требования мотивируют тем, что с ... семья истца в составе пяти человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2014-2020 годы». 

Постановлением администрации г. Оренбурга N-п от ... семья ФИО3 исключена из состава участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2014-2020 годы», в связи с достижением возраста 35 лет. 

Считает данное постановление незаконным, указывая на то, что на момент включения в состав участников подпрограммы семья соответствовала предъявляемым к молодой семье требованиям, поэтому последующее их исключение о достижении 35 лет является недопустимым.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явился, но в письменном и адресованном суду заявлении, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика администрации г. Оренбурга о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом, своего представителя в суд не направили, письменный отзыв не представил, об отложении судебного заседания не просил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных в соответствии с положениями гл. 10 ГПК РФ, ст. 165-1 ГК РФ надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 полностью поддержала уточненные исковые требования, просила об их удовлетворении по изложенным в исковых заявлениях основаниям.

Представитель ответчика Департамента молодежной политики Оренбургской области ФИО2 в настоящем судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по тем основаниям, что ФИО3 достигла возраста 35 лет, что является основанием для исключения из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2014-2020 годы».

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив в совокупности исследованные в ходе судебного заседания доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Предусмотренная данной подпрограммой социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении № 4 к Подпрограмме.

Согласно п. 6 данных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Оренбурга N-п от ... семья истца, имеющая двух детей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы». 

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением администрации г. Оренбурга N-п от ... семья истца с составом семьи из пяти человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» с .... 

В период действия программы семья социальных выплат не получала.

Постановлением администрации г. Оренбурга от ... N-п «О решении вопросов по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» семья ФИО3 исключена из состава участниц подпрограммы в связи с превышением возраста 35 лет.

С указанным постановлением истец не согласен, просит о признании его незаконным, так как на момент постановки на учет она соответствовала предъявляемым требованиям.

Пункт 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования устанавливает, что после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В развитие данных норм постановлением Правительства Оренбургской области от ... N-п утверждены Правила постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах»

Данные Правила устанавливают аналогичные определенным федеральным законодательством требования к участникам подпрограммы и порядок предоставления социальных выплат, в частности возраст участников программы – не должен превышать 35 лет (п. 9 Правил).

Таким образом, как федеральное, так и областное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем, лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что лица, претендующие на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области», должны отвечать требованию о наличии возраста, не превышающего 35 лет, не только на момент признания их участниками подпрограммы, но и до дня утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Поскольку семья истца на апрель 2016 года не соответствовала одному из условий, предусмотренному вышеуказанными нормативными актами (возраст истца превысил 35 лет), она не могла претендовать на получение социальной выплаты, выплачиваемой только молодым семьям. 

Доводы об обратном основаны на неверном толковании и понимании норм материального права.

В частности, указание на то, что достижение лицом из числа участников подпрограммы предельно допустимого возраста не может повлечь исключение молодой семьи с учета, прямо противоречит положениям как п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, так и пункта 13 Правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах», утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 N 286-п.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в своем Определении от 29.03.2016 г. № 699-О, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Доводы истца о том, что на момент подачи заявления её семья отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты, не может являться основанием к признанию незаконным оспариваемого постановления, поскольку не свидетельствует о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствие с условиями подпрограммы, утратила по достижении истцом возраста, превышающего 35 лет.

Суд учитывает то обстоятельство, что оспариваемое постановление администрации не исключает возможности улучшения жилищных условий в соответствие с иными действующими нормативно-правовыми актами, в том числе положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, помимо подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», критериям дальнейшего участия в которой в настоящее время семья заявителя не отвечает.

В связи с чем, исковые требования истца нельзя признать обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Оренбурга и Департаменту молодежной политики Оренбургской области о признании незаконным постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Харченко Н.А.

В окончательной форме решение принято 14 июля 2017 года

Судья: Харченко Н.А.