Дело № 2а-575/2024 (2а-8279/2023)

УИД: 52RS0005-01-2023-006935-54 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода, в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А. Мавриной", Министерству здравоохранения Нижегородской области о признании незаконным бездействия, об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижегородского района г.Н.Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А. Мавриной", Министерству здравоохранения Нижегородской области о признании незаконным бездействия, об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние.

В обоснование иска административный истец указал следующее.

Прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороны в деятельности ГБУК НО «Нижегородская государственная областная детская библиотека им. Т. А. Мавриной» (далее – ГБУК НО «НГОДБ им. Т.А. Мавриной», в ходе которой было установлено.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст.1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Закона № 28- ФЗ).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещение для хранения имущества гражданской обороны, санитарно – обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятия по гражданской обороне.

Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок), согласно п. 2 которого, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Кроме того, в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 вышеназванных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, по итогам инвентаризации или при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казанное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по г. Нижнему Новгороду проверки установлено, что в оперативном управлении ГБУК НО «НГОДБ им. Т.А. Мавриной» находится защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (подвал НОМЕР)

По результатам проверки установлены факты нарушений требований к защитным сооружениям, а именно: отсутствует журнал учета ЗС ГО п. 2.1 Правил; Отсутствует приказ о создании групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО для поддержания их в готовности к использованию по предназначению для каждой работающей смены, п. 1.4 и раздел 7 Правил; Отсутствуют согласования (заключения) с территориальным органом России использования ЗС ГО для нужд организации и обслуживания населения п. 3.1.1 Правил; Воздухозаборные и вытяжные каналы не очищены от грязи. Периодически не окрашиваются п. 3.2.14 Правил; Не обеспечивается сохранность аварийных выходов, п. 3.2.1 Правил; В стенах оголовка аварийного выхода высотой 1,2 м имеются проемы размером 0,6x0,8 м, которые не оборудованы жалюзийными решетками, открываемыми внутрь, п. 2.20* СНиП II-II-77* «защитные сооружения гражданской обороны»; Отсутствуют обозначения убежища (укрытия), п. 6.2.1 Правил; Входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод п. 3.2.6 Правил; Отсутствуют не менее двух комплектов ключей на каждое ЗС ГО п. 6.2.6 Правил; Не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, п. 3.2.1 Правил; Металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) в серый цвет п. 3.2.10 Правил; На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. п. 6.2.2 Правил; Состояние полотен защитных устройств и их навесов не проверяется закрытием на все затворы п. 4.2.4 Правил; 

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования п. 3.2.2 Правил; Допущено оштукатуривание потолков и стен помещений, п. 3.2.8 Правил; Допущена облицовка стен керамической плиткой, п. 3.2.9 Правил; 

В ЗС ГО отсутствует следующая документация, п. 3.6 Правил; Сигналы оповещения гражданской обороны; план привидения убежища (ПРУ); п. 4.1.3 и 6.1.4 Правил; План ЗС ГО; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Список личного состава; Эксплуатационные схемы систем вентиляции всех помещений ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкция по противопожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Отсутствует медицинское имущество, п. 6.1.1 Правил; аптечка коллективная (опись № 1) - на 100 - 150 чел., аптечка коллективная (опись № 1) - на 400 - 600 чел.; набор врачебный при наличии в звене (группе) врача; набор фельдшерский при наличии в звене (группе) фельдшера; носилки санитарные - 1 шт. на каждые 500 укрываемых; Шкаф металлический для хранения медикаментов - 1 на сооружение; Отсутствует инвентарь и имущество для организации питания, п. 6.1.1 Правил; Стеллаж для размещения продовольствия - 0,45 кв.м. на 100 человек на 1 сутки, стол - 1 шт. при наличии звена организации питания, доска разделочная (для нарезки продуктов) - 1 шт. на каждое рабочее место фасовщика-раздатчика, нож поварской - 1 шт. на каждое рабочее место фасовщика-раздатчика, нож консервный - 1 ш. на каждое рабочее место фасовщика-раздатчика, пакет полиэтиленовый или бумажный - 1 шт. на каждого укрываемого, Спецодежда (куртка, халат, фартук хлопчатобумажный) и полотенца вафельные - 1 комплект всему личному составу звена организации питания.

Изложенное в свою очередь повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Таким образом, в настоящее время указанное защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, использование объекта гражданской обороны по назначению невозможно.

Ранее прокуратурой района по результатам проверки были выявлены аналогичные нарушения, по которым 30.06.2022 в адрес директора ГБУК НО «НГОДБ им. Мавриной» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные в нем нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление от 19.08.2022 №223 для устранения нарушений руководством ГБУК НО «НГОДБ им. Т.А.Мавриной» в министерство культуры Нижегородской области оправлялось данное представление. Однако каких-либо мер, направленных о восстановление защитного сооружения и обеспечения его готовности к приему укрываемых со стороны руководства ГБУК НО «НГОДБ им. ТА.Мавриной», а также учредителя Министерства культуры Нижегородской области не принято.

При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитного сооружения не может быть реализовано.

Изложенное, в свою очередь повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

По указанным основаниям административный истец просит суд:

1.Обязать Министерство культуры Нижегородской области, ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А.Мавриной" привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, инв. НОМЕР, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствие с требованиями Приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ просит суд:

1.Признать бездействие Министерства культуры Нижегородской области, ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А. Мавриной" выразившееся в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны (убежище инв. НОМЕР, расположенного по адресу: 

<

адрес> в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575.).

Определением от 10.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Нижегородской области, Администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, Администрация г. Нижнего Новгорода, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижний Новгород, ГБУ НО "Нижегородсмета", ООО «Архитектурно-Строительная Мастерская «Поволжье-Центр».

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода ФИО16 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства культуры Нижегородской области ФИО5 (по доверенности) исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

От административного ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А. Мавриной" в лице директора ФИО8 поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду нахождения в отпуске. Однако суд, не нашел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют об уважительных причинах неявки и невозможности явиться в судебное заседание, либо направить в суд иного представителя. Кроме того, в соответствии с п. 5 ч.2 ст.116 КАС РФ явка указанного представителя не была признана судом обязательной, суд приходит к выводу о том, что являться или не являться в судебное заседание это право стороны участвующей в деле.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр федерального имущества.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 4 статьи 4, пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" ограничения, установленные законодательством о приватизации на оборот отдельных видов государственного имущества, сохраняют свою силу при всех последующих сделках с указанным имуществом, а отказ в приватизации государственного имущества возможен в случае, если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограничено в гражданском обороте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также не подлежит приватизации имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно пункту 5 указанного Постановления в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В п. п. 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Разделом 3.2 вышеназванных Правил предусмотрены также требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п. п. 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств 28 и помещений для укрываемых (п. п. 3.2.3 - 3.2.10), к содержанию инженерно-технического оборудования (п. п. 3.2.11 - 3.2.25), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п. п. 5.2.1 - 5.2.4).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Нижегородского района г.Нижнего Новгорода была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А.Мавриной".

В ходе проведенной проверки было установлено, что объект гражданской обороны - убежище, расположенное по адресу: 

<

адрес> (подвал НОМЕР) не отвечает требованиям к защитным сооружениям.

Судом установлено, что прокурором Нижегородского района г.Нижнего Новгорода внесено представление в адрес директора ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А. Мавриной" об устранении выявленных нарушений от 30.06.2023 № 2-2-2022

Письмом от 19.08.2022 № 223 ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А. Мавриной" прокурору была предоставлена информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Согласно ответу на представление от 19.08.2022 № 223 в ГБУК НО «НГОДБ им. Т.А.Мавриной» в отношении объекта гражданской обороны имеются следующие документы: распоряжение министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.04.2008 № 617 О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления», акт приема-передачи государственного имущества от 23 апреля 2008 г., выписка из ЕГРН от 12.05.2021 г. Также указано, что помещение по адресу: 

<

адрес> – используется под книгохранилище. Из указанных документов подтверждается об отсутствии информации о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. ГБУК НО НГОДБ от Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области получено письмо № Исх.-326-331407/22 от 14.07.2022 о том, что министерство не располагает информацией о наличии защитного сооружения гражданской обороны и рекомендует обратиться в адрес ГУ МЧС России по 

<

адрес>.

Однако, согласно ответа ГУ МЧС России по 

<

адрес> Исх.№ ИВ-165-4986 от ДД.ММ.ГГГГ: по имеющимся данным журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Нижегородской области, объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоит на учете как ЗС ГО инв.НОМЕР.

Согласно распоряжению Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области № 617 от 22.04.2008 закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры 

<

адрес> «Нижегородская государственная библиотека» государственное имущество: помещение 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 248, 8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Контроль за эффективностью использования имущества возложена на заместителя министра государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области ФИО6. На основании указанного распоряжения составлен акт приема-передачи государственного имущества, где с одной стороны сдал - министр ФИО7, с другой стороны принял – директор ФИО8. 

Согласно выписке из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> (подвал НОМЕР) на основании распоряжения «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления» № 617, выдан 22.04.2008 Министерством Государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, а также акту приема-передачи государственного имущества, выдан от 23.04.2008, приказом № 17, выдан 17.02.2020 правообладателем является ГБУК НО «НГОДБ им. Т.А.Мавриной» ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР.

Согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения № 335-52-(22502) форма собственности ЗС ГО – муниципальная, находится на балансе КУГИ и ЗР, вид правообладания – хозяйственное ведение. В мирное время по проекту – хранилище областной детской библиотеки, организация эксплуатирующая ЗС ГО - ГУК НО «Нижегородская государственная детская библиотека», имеется паспорт объекта, класс убежища А-V, к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта.

В материалах дела содержится акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО убежища инв.№ 335-52 (22502) от 30 августа 2018 г., из которого следует: комиссия в составе председателя ФИО9, членов комиссии ФИО10, ФИО11, ФИО12 проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО убежища, расположенного по адресу 

<

адрес>, инв.НОМЕР и установила: защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1966 году и находится на балансе КУГИ и ЗР. Убежище находится в оперативном управлении ГУК НО «Нижегородская государственная детская библиотека» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2009 № 52-АВ 946739. Выводы комиссии: убежище НОМЕР не готово к приему укрываемых.

Согласно письму от 03.07.2023 № ИВ -165-2-6-2361 сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижний Новгород в качестве привлеченного специалиста на основании запроса прокуратуры 

<

адрес> было принято участие в совместной проверке объектов гражданской обороны. По результатам обследования защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (ГБУК НО «Нижегородская государственная областная детская библиотека им.Т.А.Мавриной») установлено, что нарушения указанные в п.3, п.6, п.7, пп.9-22, п.25, п.27 Представления об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, вынесенного прокуратурой Нижегородского района, не устранены.

Министерством культуры Нижегородской области и ГБУК НО «Нижегородская государственная областная детская библиотека им.Т.А.Мавриной» проводились мероприятия по устранению недостатков, указанных в представлении прокуратуры Нижегородского района г. Нижнего Новгорода и направленных в адрес Библиотеки по результатам проверки 30 июня 2022 года. В 3 и 4 квартале 2022 года, а также до конца 2 квартала 2023 года Министерством и Библиотекой были приняты меры по устранению нарушений, указанных в представлении, а именно: оформлен журнал учета защитного сооружения гражданской обороны, утвержден приказ о создании групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО для поддержания их готовности к использованию по предназначению для каждой работающей смены; имеется паспорт убежища с инвентаризационным планом, в котором присутствует согласование территориального органа МЧС России об использовании ЗС ГО для нужд организации и обслуживания населения; восстановлены обозначения убежища (укрытия); входы в ЗС ГО защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, так как находятся в подъездах жилого дома; имеется два комплекта ключей на ЗС ГО; разработана и находится на ЗС ГО следующая документация: сигналы оповещения гражданской обороны, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, план приведения убежища в готовность к приему укрываемых, план ЗС ГО, приказ о назначении ответственного за организацию и содержание ЗС ГО, список личного состава, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; убежище оснащено следующим оборудованием: аптечка коллективная (опись 1) на 400-600 чел, носилки санитарные – 1 шт. на 500 укрываемых; убежище оснащено следующем инвентарем: емкость с песком, стеллаж для размещения продовольствия, стол – 1шт; доска разделочная – 1 шт., нож поварской – 1 шт., нож консервный – 1 шт., пакет полиэтиленовый 245 шт. (на каждого укрываемого), спецодежда (куртка, халат, фартук хлопчатобумажный), полотенце вафельные – 5 шт. 

В ходе проводимых мероприятий были разработаны и согласованы с ГБУ НО «Нижегородсмета» техническое задание и смета на проектные работы для проведения работ по капитальному ремонту ЗС ГО. Согласование было получено 25 апреля 2023 года. Министерством организована работа по перераспределению средств на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт указанного ЗС ГО. 

Согласно техническому заданию на разработку проектно-сметной документации для проведения работ по капитальному ремонту помещений бомбоубежища, начало выполнения работ – с даты заключения государственного контракта (договора), окончания выполнения работ – 120 календарных дней с даты заключения государственного контракта.

На основании Закона Нижегородской области от 28.09.2023 №121-3 «О внесении изменений в закон Нижегородской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» оформлены уведомление об изменении бюджетных ассигнований № 21516 от 02.10.2023, реестр уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств на 04.10.2023 на финансирование из областного бюджета средств на разработку проектно - сметной документации на капитальный ремонт объекта ЗС ГО на 2024 год сумме 1 670 033,90руб.

Библиотека направила в Министерство письмо от 06.10.2023 № 426 «О предоставлении субсидии на иные цели на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта ЗС ГО» на 2024 год в сумме 1 670 033,90 руб. Между Министерством и Библиотекой на 2024 год подписано Соглашение от 06 октября 2023 года № 210 о предоставлении субсидии на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта объекта ЗС ГО в сумме 1 670 033,90 руб. Библиотекой проведены мероприятия по организации конкурсных процедур для заключения контракта с Исполнителем в 2023 году на 2024 год.

В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов и согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон № 44-ФЗ) 27 октября 2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на определение подрядчика по выполнению работ: Проектные (изыскательные) работы по объекту "Капитальный ремонт бомбоубежища (защитное сооружение гражданской обороны)" (далее - закупка). В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не было подано ни одной заявки, аукцион был признан несостоявшимся на основании п.3 ч.1 ст.52 Федерального закона № 44-ФЗ. Повторно, 23 ноября 2023 года, было размещено извещение о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок. По результатам подведения итогов определения подрядчика с Победителем электронного аукциона - общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-Строительная Мастерская «Поволжье-Центр», был заключен контракт 12 декабря 2023 года № 1ЭА-2023 на сумму 1 661 683,73 рублей.

В соответствии с контрактом сроки проведения проектных работ с января 2024 года по апрель 2024 года. Продолжительность выполнение работ 4 месяца (120 календарных дней).

По результатам выполнения контракта по проектированию будет определена сумма и сроки на выполнение капитального ремонта бомбоубежища (защитное сооружение гражданской обороны), расположенного в подвальных помещениях Государственного бюджетного упреждения культуры Нижегородской области "Нижегородская государственная областная детская библиотека имени Т.А. Мавриной" по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, - Библиотека обратится в министерство культуры Нижегородской области о финансировании капитального ремонта бомбоубежища. Вопрос финансирования из бюджета Нижегородской области рассматривает министерство культуры Нижегородской области, планирует финансирование, заключение соглашения на выполнение работ по капитальному ремонту. По результатам определения сроков финансирования Библиотека будет согласовывать цену (НМЦК) закупки: выполнение капитального ремонта бомбоубежища, - в Министерстве экономического развития Нижегородской области. Далее Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области», как уполномоченный орган, проверяет и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона на определение подрядчика по выполнению работ: выполнение капитального ремонта бомбоубежища. Срок проведения аукциона - в течение 15 рабочих дней. Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе 7 рабочих дней с даты извещения о проведении закупки. Далее рассмотрение заявок в течение 2 рабочих дней с даты окончания подачи заявок. По результатам электронного аукциона будет определен Победитель и заключен контракт с Победителем в срок не ранее, чем через десять дней с даты размещения в Единой информационной системе протокола подведения итогов определения подрядчика. Примерный срок заключения контракта не определен. Сумма и сроки на выполнение капитального ремонта бомбоубежища в настоящее время не определены.

В паспорте убежища НОМЕР расположенного по адресу: 

<

адрес> указано, что назначение убежища в мирное время хранилище областной детской библиотеки, дата приемки в эксплуатацию 1966 г., технические характеристики вместимость 245 человек, общая площадь 122м2, 5 этажей, класс защиты сооружения V.

Таким образом, установив статус спорного объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны (убежища), а также наличие доказательств его передачи на праве оперативного управления ГБУК НО "Нижегородская государственная детская библиотека им. Т.А. Мавриной", установив факт бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны (убежище инв. НОМЕР), расположенного по адресу: 

<

...> надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Государственное бюджетное учреждение культуры Нижегородской области «Нижегородская областная детская библиотека им.Т.А.Мавриной», Министерство культуры Нижегородской области обязанность принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны (убежище инв. НОМЕР), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575 в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения культуры Нижегородской области «Нижегородская областная детская библиотека им.Т.А.Мавриной», Министерства культуры Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны (убежище инв. НОМЕР), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение культуры Нижегородской области «Нижегородская областная детская библиотека им.Т.А.Мавриной», Министерство культуры Нижегородской области обязанность принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны (убежище инв. НОМЕР), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575 в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Государственному бюджетному учреждению культуры Нижегородской области «Нижегородская областная детская библиотека им.Т.А.Мавриной», Министерству культуры Нижегородской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд 

<

адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 18.04.2024 г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина