Дело № 7-459/2024 Судья: Хабарова Л.В.

№ 12-74/2024

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2024 года г. Челябинск

Судья Челябинского областного суда Дашкевич Т.А., при ведении аудиофиксации хода судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу генерального директора ООО УК «Победа» ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО4 № 226 от 17 января 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 23 мая 2024 года, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО4 № 226 от 17 января 2023 года генеральный директор ООО УК «Победа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 23 мая 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, ФИО1 просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие в описательной части оспариваемого постановления указания на противоправные действия, послужившим основанием к привлечению ее к административной ответственности. Также указывает на наличие описок в решении суда в части даты вынесения оспариваемого постановления. Кроме того, по мнению автора жалобы за аналогичные недостатки контрольным органом к административной ответственности, в том числе привлечено юридическое лицо.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая о законности постановленных по делу об административном правонарушении решений. 

Генеральный директор ООО УК «Победа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении дела суду не направила. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав подлинники материалов дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УК «Победа» ФИО1, выслушав представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО9 прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 Жилищного кодекса РФ. Помимо требований, перечисленных в подп. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования.

Перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее – Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами), в соответствии с которым лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением от 13 августа 2006 года № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила содержания общего имущества).

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пп. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества).

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2023 года, 03 октября 2023 года в Главное управление «Государственная жилищная инспекция в Челябинской области» поступили обращения собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, о нарушении обязательных требований жилищного законодательства в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. В коллективных обращениях жители дома указывают на неудовлетворительное техническое состояние кровли многоквартирного дома, повлекшее за собой неоднократное подтопление подъездов и жилых помещений, нарушение герметичности стыков железобетонных панелей наружных стен, повлекшее за собой протечки в жилых помещениях, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние подвального помещения и расположенных в нем трубопроводов общедомовых инженерных коммуникаций, повлекшее за собой подтопление подвального помещения.

Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> на общем собрании, оформленным протоколом № 1 от 06 апреля 2022 года, принято решение о выборе управляющей организации ООО УК «Победа» и заключении договора управления многоквартирным домом в связи, с чем между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО УК «Победа» заключен договор управления № 1-ДУ от 03 апреля 2022 года. 

В соответствии с реестром лицензии 

<

адрес> многоквартирный дом по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Победа». 

18 октября 2023 года главным государственным инженером-инспектором Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция в Челябинской области» ФИО6 принято мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внепланового инспекционного визита.

В связи с поступившими обращениями собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в которых указано на ненадлежащее состояние межпанельных стыков, кровли многоквартирного дома, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние подвального помещения и расположенных в нем трубопроводов, непринятие мер по устранению нарушений управляющей организацией заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция в Челябинской области» ФИО7 09 октября 2023 года утверждено решение о проведении внепланового инспекционного визита.

Начальником Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО8, главным государственным инженером-инспектором Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция в Челябинской области» ФИО6 24 октября 2023 года осуществлен внеплановый инспекционный визит, о чем составлен акт № 23-894, по результатам внепланового инспекционного визита установлено, что многоквартирный дом расположен по адресу: 

<

адрес>; в подъезде № 1 выявлены следы ранее происходивших протечек, в месте расположения люка выхода на кровлю; в подъезде № 5 на 5-том этаже выявлены следы ранее происходивших протечек кровли, в том числе в местах расположения этажных электрощитовых; в подъездах №№ 1, 3, 5 выявлены следы ранее происходивших протечек, в местах расположения трубопроводов общедомовой системы водоотведения с кровли; в коридоре и кухне квартиры № 75, расположенной на этаже № 5 подъезда № 5, выявлены следы ранее происходивших протечек кровли; следы протечек в местах стыков железобетонных панелей наружных стен выявлены в жилых комнатах квартир №№ 1, 6, 9, расположенных на этажах №№ 1, 2, 3 подъезда № 1, непосредственно друг под другом, жилой комнате квартиры № 10, расположенной на этаже № 4 подъезда № 1, жилых комнатах квартир №№41 и 43, расположенных на этажах №№ 4 и 5 подъезда № 3, непосредственно друг под другом, жилой комнате квартиры № 72, жилой комнате и кухне квартиры № 75, расположенных на этажах №№ 4 и 5 подъезда № 5, непосредственно друг под другом; на фасаде здания местами наблюдаются следы выполнения работ, по восстановлению герметичности стыков железобетонных панелей; в подвальном помещении дома местами наблюдаются следы ранее происходивших подтоплений канализационными стоками, скопление строительного мусора, замачивание грунта; местами выявлены коррозия и течь трубопроводов общедомовых инженерных коммуникаций, в том числе запорной арматуры; на трубопроводах общедомовой инженерной системы водоотведения местами наблюдается «принудительная» разгерметизация; часть подвального помещения, под подъездами №№ 1 и 5, подтоплена, в связи с разгерметизацией трубопроводов общедомовой инженерной системы отопления; под подъездом № 1, в районе расположения общедомового теплоузла, наблюдается замачивание стен; продухи подвального помещения открыты.

Поскольку в ходе проведенного инспекционного визита установлены нарушения требования жилищного законодательства, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда 24 октября 2023 года ООО УК «Победа» выдано предписание об устранении нарушений, 01 ноября 2023 года главным государственным инженером-инспектором Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция в Челябинской области» ФИО6 в отношении генерального директора ООО УК «Победа» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО УК «Победа», при исполнении должностных обязанностей допустила нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Факт совершения генеральным директором ООО УК «Победа» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: коллективными обращениями жильцов многоквартирного 

<

адрес>, мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18 октября 2023 года, решением о проведении внепланового инспекционного визита от 19 октября 2023 года, актом внепланового инспекционного визита № 23-894 от 24 октября 2023 года, протоколом осмотра от 24 октября 2023 года, фототаблицей, предписанием № 23-894 от 24 октября 2023 года, рекомендациями № 23-894 от 24 октября 2023 года, предостережением № 3684 от 26 октября 2023 года, договором управления № 1-ДУ от 03 апреля 2022 года, многоквартирным домом, расположенным по адресу: 457390, 

<

адрес>, 

<

адрес> приложениями, протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06 апреля 2022 года, протоколом № 23-894/226 об административном правонарушении от 01 ноября 2023 года и иными материалами дела.

Доказательства, представленные по делу, всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Оснований для переоценки доказательств не имеется, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения и дана правильная оценка имеющимся по делу доказательствам.

Постановление о привлечении генерального директора ООО УК «Победа» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Указание подателя жалобы на то, что в решении судьи не приведены ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не может быть принято во внимание ввиду следующего. 

Решение судьи районного суда соответствует требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, содержит указание на законы, которыми руководствовался судья при его вынесении, выводы, положенные в обоснование принятого решения, основаны на представленных участниками по делу доказательствах. 

Доводы жалобы на отсутствие в описательной части оспариваемого постановления указания на противоправные действия, послужившим основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, не принимаются судом во внимание, поскольку из содержания постановления № 226 от 17 января 2024 года следует обратное.

Наличие описки в описательной части решения Советского районного суда г. Челябинска, в указании даты вынесения постановления первого заместителя начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» - «17.01.2023», вместо – «17.01.2024», не свидетельствует о незаконности вынесенного судебного постановления и основанием для его отмены не является.

Доказательств привлечения ООО УК «Победа» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ за аналогичные действия не представлено. 

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении судьей районного суда рассмотрено в отсутствие подлинных материалов дела об административном правонарушении, несостоятельны.

Как следует из протокола судебного заседания от 23 мая 2024 года подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УК «Победа» ФИО1 исследованы судьей районного суда в ходе рассмотрения дела наряду с иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в оспариваемом решении (л.д. 31). 

По существу доводы жалобы являются аналогичными доводам, которые были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО УК «Победа» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

р е ш и л:

постановление первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО4 № от 17 января 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 23 мая 2024 года, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК «Победа» ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья