Дело № 12-50/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 г. г. Чердынь

Судья Чердынского районного суда Пермского края Хорошева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Федосеевой А.А.,

рассмотрев жалобу руководителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности директора муниципального предприятия «Курганское» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении временно исполняющего обязанности директора муниципального предприятия «Курганское» ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с указанным постановлением не согласна, поскольку сведения в отношении каждого работающего у страхователя МП «Курганское» застрахованного лица (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за отчетный период март 2020 г. со сроком представления 15.04.2020, в территориальный орган ПФР представлены 30.04.2020, то есть после установленного законодательством срока. Специалистами Управления по результатам проверки правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ в отношении МП «Курганское» составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2020. Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период до 30.04.2020 установлены нерабочие дни. Согласно данному Указу Президента РФ срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за отчетный период март 2020 г. - не позднее 12.05.2020. Ранее срок представления сведений за отчетный период март 2020 г. - не позднее 15.04.2020. С учетом изложенного в адрес страхователя МП «Курганское» было направлено уведомление о недействительности акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2020. При этом в пункте 4 Указа приведена отсылка, что требования Указа не распространяются на непрерывно действующие организации.По смыслу статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации непрерывно действующая организация - организация, в которой осуществляется производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям. Проверкой установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц в ЕГРЮЛ основной вид деятельности юридического лица МП «Курганское» - забор, очистка и распределение воды. С учетом изложенного юридическое лицо МП «Курганское» по смыслу статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации - непрерывно действующая организация. 

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 16.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 24 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (ред. от 14.06.2018) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549)(действовавшего в юридически значимый период) страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В уведомлении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном в адрес МП «Курганское», указано, что акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительным. 

ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом в адрес временно исполняющего обязанности директора МП «Курганское» ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении временно исполняющего обязанности директора МП «Курганское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности директора МП «Курганское» ФИО2, мировой судья исходил из факта отсутствия события административного правонарушения. К данному выводу мировой судья пришел на основании оценки доказательств в их совокупности, в том числе, уведомления о недействительности акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Из положений ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что непрерывно действующая организация - это организация, в которой осуществляется производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» на период до 30.04.2020 установлены нерабочие дни. 

Согласно Указу губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" установлен перечень ограничений и перечень организаций, на которые установленные ограничения не распространяются.

В соответствии с пунктом 2 Указа губернатора Пермского края ограничения, установленные пунктом 1.3 настоящего Указа, не распространяются на непрерывно действующие организации, в том числе аварийно-спасательные службы, осуществляющие срочный и неотложный ремонт автотранспорта и иного оборудования, необходимого для бесперебойной работы в условиях - повышенной готовности, организации, эксплуатирующие многоквартирные жилые дома, организации жилищно-коммунального комплекса, а также организации в сфере информационнокоммуникационных технологий и связи, в том числе разрабатывающие, эксплуатирующие и обслуживающие информационные системы, которые обеспечивают бесперебойноефункционирование органов государственной власти и местного самоуправления,правоохранительных органов, иных организаций, чья деятельность не приостановлена.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 17.04.2020 № СЭД-24-02-50-75 утвержден Порядок ведения Перечня организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, чья деятельность на территории Пермского края не приостанавливается в соответствии с Указом губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МП «Курганское» имеет основной вид деятельности - забор, очистка и распределение воды (п. 53).

Из оспариваемого решения не следует, что мировым судьей дана оценка деятельности МП «Курганское» на предмет того, относится ли данное юридическое лицо к непрерывно действующей организации в соответствии с указанными выше положениями закона, осуществлявшей деятельность в апреле 2020 года, в том числе, подавало ли она заявку в соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 17.04.2020 № СЭД-24-02-50-75 на осуществление деятельности в апреле 2020 г. 

В материалах дела имеется конверт со штемпелем, который подтверждает дату направления МП «Курганское» в адрес Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М.

Между тем мировым судьей оценка указанному доказательству не дана.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142).

Согласно содержанию данного нормативного документа форма СЗВ-М имеет обязательные реквизиты, в том числе предусматривает заполнение страхователем обязательного поля - дату подачи сведений по застрахованным лицам.

Однако данный документ не истребован, в судебном заседании не изучен, ему оценка не дана. 

Кроме того, наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" мерами государственного принуждения в отношении страхователей (часть третья статьи 17), нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с ведением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

При этом из содержания письма ПФ РФ от 17.04.2020 N НП-08-24/8051 "О применении финансовых санкций" следует, что пенсионный фонд полагает возможным не привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 года. 

Таким образом, в силу разъяснений вышестоящего пенсионного органа страхователи могли избежать применения финансовых санкций по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное представление сведений по застрахованным лицам за март 2020 года, между тем данное письмо не содержит рекомендаций относительно применения к данным лицам мер административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В данном случае мировым судьей существенно нарушены положения ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не дана оценка деятельности МП «Курганское» применительно к Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», Указу губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае"; не дана оценка доказательствам, подтверждающим срок представления МП «Курганское» органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу руководителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении временно исполняющего обязанности директора муниципального предприятия «Курганское» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края.

Судья Н.Н. Хорошева