№ 7 - 956/21

№ 12 - 131/21

Судья Малышева А.И. 

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 27 мая 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2020 года в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «СРП», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Ярославский пр., д. 45, лит. А 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1419/2020, вынесенным заместителем председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 

<

...> М.В. от 22 октября 2020 года, ООО «СРП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. 

Защитник ООО «СРП» - адвокат Улымов О.И. обжаловал вышеуказанное постановление в Приморский районный суд Санкт-Петербурга. 

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2021 постановление № 1419/2020 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Председатель Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 

<

...> С.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся по делу решений. 

В обосновании жалобы указал, что решение районного суда является незаконным и необоснованным. Правонарушение, совершенное ООО «СРП», имело место 4 сентября 2020 года, то есть в период действия пункта 2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2021 года № 121, в соответствии с которым на территории Санкт-Петербурга введен запрет (ограничение) деятельности предприятий общественного питания. Согласно собранным материалам дела, ООО «СРП» осуществляло деятельность по оказанию услуг общественного питания вне обособленного помещения на пятом этаже ТРК «Атмосфера».

Выводы судьи районного суда о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, являются неверными, поскольку положения пункта 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» не утратили законную силу, действуют по настоящее время. 

Законный представитель ООО «СРП», председатель Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Защитники ООО «СРП» - адвокаты Улымов О.И., Кузнецов К.П. в Санкт-Петербургском городском суде возражали против удовлетворения жалобы, настаивали на том, что решение районного суда является законным и обоснованным. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по пункту 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» наступает за неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Постановления от 02.09.2020 года № 32, действующей на момент совершения Обществом правонарушения), деятельность предприятий общественного питания, оказывающих услуги общественного питания с использованием различными хозяйствующими субъектами общего зала обслуживания, а также вне обособленных помещений для оказания услуг общественного питания, расположенных в зданиях торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров (далее - фуд-корт и фуд-плейс).

Согласно постановлению должностного лица, 4 сентября 2020 года в 11 часов 20 минут в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенных на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 03.09.2020 года № 5841-по, выявлен факт неисполнения ООО «СРП» требований о запрете (временной приостановке) на территории Санкт-Петербурга деятельности предприятий общественного питания, оказывающих услуги общественного питания с использованием различными хозяйствующими субъектами общего зала обслуживания, а также вне обособленных помещений для оказания услуг общественного питания, расположенных в зданиях торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров (фуд-корт и фед-плейс), выразившийся в осуществлении Организацией деятельности по оказанию услуг общественного питания на объекте общественного питания с вывеской «Макдональдс» вне обособленного помещения на пятом этаже торговоразвлекательного комплекса «Атмосфера» по адресу: г. Санкт-Петербург, Комендантская площадь, д. 1, литера А, кадастровый номер 78:34:00 04 1 28:3 0 46, с использованием некапитальных перегородок, не образующих обособленного помещения. Указанные действия совершены в нарушение требований п. 2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, в вину ООО «СРП» инкриминируется должностным лицом совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». 

Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2020 года № 681 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121», вступившим в законную силу 12 сентября 2020 года, исключен пункт 2.1.8 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121. Таким образом, требование, за несоблюдение которого ООО «СРП» привлечено к административной ответственности, на момент вынесения обжалуемого постановления, исключено. 

Выводы судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга являются законными и обоснованными, сделаны на основании полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Судьей при вынесении решения правомерно учтены положения пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121 с 12 сентября 2020 года внесены изменения, в том числе: исключен пункт 2.1.8 указанного постановления, который вменялся в вину ООО «СРП». 

Таким образом, устанавливающий запрет на деятельность предприятий общественного питания, оказывающих услуги общественного питания с использованием различными хозяйствующими субъектами общего зала обслуживания, а также вне обособленных помещений для оказания услуг общественного питания, расположенных в зданиях торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров (далее - фуд-корт и фуд-плейс) пункт постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121, утратил законную силу. 

Согласно материалам дела постановление о назначении административного штрафа ООО «СРП» не исполнено. 

При таких обстоятельствах, судьей районного суда обосновано принято решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Изложенная в решение позиция судьи согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос № 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

Доводы заявителя основаны на неверном толковании действующих норм права, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу решения районного суда. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ООО «СРП», оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга – без удовлетворения. 

Судья Ю.Н. Русанова