Дело № 2-298/2021

УИД 13RS0001-01-2021-000415-11

Решение

именем Российской Федерации

с. Кемля 15 июня 2021 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе 

председательствующего судьи Малова М.И.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием:

истца - прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Некаева Н.Б.,

ответчика – администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать ликвацию несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился в суд с иском к администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки, по тем основаниям, что проведенной в мае 2021 года прокуратурой района проверкой территории Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (далее – сельское поселение) выявлена несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и отходов потребления, отходов, которые могут быть отнесены к I-II классам опасности. 

Границы сельского поселения Большеигнатовского района Республики Мордовия подтверждены приложением №1 к Закону Республики Мордовия №96-З от 01.12.2004 года «Об установлении границ муниципальных образований Большеигнатовского района, муниципального образования Большеигнатовский район и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района».

Проведенной проверкой установлено, что на территории Старочамзинского сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения по состоянию на 12.05.2021 года организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и отходов потребления. Сваолка расположена на расстоянии примерно 

<

данные изъяты> метров от 

<

адрес>. Площадь занимаемой свалки составляет примерно 7 на 5 метров. Факт указанных нарушений подтверждается актом проверки от 12.05.2021 и прилагаемой фототаблицей. Функционирование несанкционированной свалки бытовых отходов наносит существенный вред землям, а также нарушает права неопределенного круга лиц - жителей указанного сельского поселения Большеигнатовского района Республики Мордовия на благоприятную природную среду. 

Неопределенность круга лиц в данном случае выражается в том, что нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности как нынешнего, так и будущих поколений жителей Большеигнатовского района Республики Мордовия. 

Администрацией Старочамзинского сельского поселения должны приниматься все необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения. Однако вышеперечисленные обязанности должным образом не выполняются, меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются. 

Поступление в почву компонентов, образующихся в результате разложения и минерализации органических веществ, вызывает изменение физических, химических, биологических свойств и характеристик почвы. Все это неизбежно вызывает снижение и даже полную утрату почвенного плодородия. В результате нарушения почвенного покрова и растительности усиливаются нежелательные процессы эрозия почв и их деградация. 

На основании изложенного истец просит обязать администрацию Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия организовать ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную по состоянию 12 мая 2021 года на территории муниципального образования Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 

<

данные изъяты> метров от 

<

адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании прокурор Некаев Н.Б. иск поддержал по вышеизложенным основаниям и просил удовлетворить, пояснив, что свалка отходов потребления с земельного участка до сих пор не убрана, обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки возлагается на ответчика.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. И.о. главы администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в поданном суд письменном заявлении указала, что исковые требования прокурора признает, положения ст.173 ГПК РФ ей известны и понятны, просит дело рассмотреть без ее участия.

Выслушав объяснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковое заявление прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия обоснованно и подлежит удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения. 

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Из положения части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления. 

Согласно положениям Устава Старочамзинского сельского поселения, к вопросам местного значения Старочамзинского сельского поселения, помимо прочих, относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Органы местного самоуправления Старочамзинского сельского поселения вправе заключить соглашение с органом местного самоуправления Большеигнатовского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Старочамзинского сельского поселения принимают на себя исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения Большеигнатовского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Большеигнатовского муниципального района в бюджет Старочамзинского сельского поселения в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.6 Устава).

Полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы по соглашению от 27.12.2018 от полномочий муниципального района и приняты в качестве полномочий Старочамзинским сельским поселением (л.д. 9).

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (п. 1.1.); организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п. 1.4.), объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2.).

Судом установлено, что 12 мая 2021 г. помощником прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия ФИО проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства и потребления на территории Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлены нарушения содержания территории сельского поселения, а именно: на землях сельскохозяйственного назначения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и отходов потребления. Свалка расположена на расстоянии примерно 

<

данные изъяты> метров от 

<

адрес>. Площадь занимаемой свалки составляет примерно 7 на 5 метров.

Факт наличия указанной несанкционированной свалки подтверждается актом проверки от 12 мая 2021 г. и фототаблицей к нему (л.д.6-8).

Решением Совета депутатов Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 27 декабря 2018 г. № 84 установлено, что органы местного самоуправления сельского поселения принимают осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов (л.д. 14).

Соглашением от 27 декабря 2018 г., заключенного между органами местного самоуправления Большеигнатовского муниципального района и органами местного самоуправления Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района установлено о передаче полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района, а именно по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в ведение ответчика (л.д. 9-13).

Ответчиком не оспаривается и представленными им схематической картой и картой градостроительного зонирования подтверждается, что на землях сельскохозяйственного назначения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и отходов потребления. Свалка расположена на расстоянии примерно 

<

данные изъяты> метров от 

<

адрес>. Месторасположение свалки находится в пределах Чамзинского сельского поселения.

Установив, что на территории муниципального образования - администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на землях сельскохозяйственного назначения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и отходов потребления, суд приходит к выводу, что функционирование несанкционированной свалки бытовых отходов наносит существенный вред землям сельскохозяйственного назначения, а также нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на благоприятную природную среду.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Предстатель ответчика иск признала, положения ст.173 ГПК РФ ей известны и понятны, оснований для не принятия признания иска не имеются, поскольку ответчиком в добровольном порядке несанкционированная свалка отходов потребления, размещенная на земельном участке, не ликвидирована. 

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать ликвацию несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать администрацию Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на территории муниципального образования Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 

<

данные изъяты> метров от 

<

адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия М.И. Малов 

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2021 г.

Судья М.И. Малов

1версия для печати