Дело № 2-515/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Урюпинский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Лоншакова Ю.С.,

при секретаре Бедновой О.Ю.,

с участием истца ФИО3, представителей ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области по доверенности ФИО4, ФИО5, представителя третьего лица ГБУЗ «Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф. Жогова» по доверенности ФИО6,

20 июня 2017 года в городе Урюпинске рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственному учреждению) об оспаривании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственному учреждению) об оспаривании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование искового заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинск и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственное учреждение) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинск и Урюпинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа трудовой деятельности.

При этом, указанным решением ответчика в специальный стаж трудовой деятельности было засчитано 

<

данные изъяты>

В специальный стаж не засчитан период ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФИО7, продолжительность которого в календарном исчислении составляет 

<

данные изъяты>

Считает указанное решение незаконным, поскольку указанный период подлежит включению в специальный стаж, так как неправильная запись в наименовании должности и структурного подразделения ГБУЗ «Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф. Жогова» в её трудовой книжке не должна нарушать её право на досрочную пенсию при отсутствии её вины как работника, не должна препятствовать полной реализации её пенсионных прав, поскольку другие необходимые условия для включения указанного периода в специальный стаж имеются. В оспариваемые период ФИО3 фактически работала заведующим фельдшерско-акушерским пунктом на полную ставку, вела наблюдение за детьми, за новорожденными, ставила на учет беременных, наблюдала их до родов, потом наблюдала за новорожденными до года, заносила в медицинскую карту их антропометрические данные, данные о прививках, ставила детям прививки, проводила патронаж детей до достижения возраста 1 года. Таким образом, считает, что в досрочном назначении пенсии по старости и включению спорного периода в специальный стаж ей отказано по формальным основаниям, что нарушает её право на льготное пенсионное обеспечение.

В связи с чем, просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственное учреждение) включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязать признать за ФИО3 право на досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права.

Истец ФИО3 в судебном заседании уточнила свои исковые требования. Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинск и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственное учреждение) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей 

<

данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственное учреждение) включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Большинским Фельдшерским пунктом и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>, и назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости – с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные исковые требования поддержала.

Пояснила, что она в оспариваемый период фактически работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на полную ставку, вела наблюдение за детьми, за новорожденными, ставила на учет беременных, наблюдала их до родов, потом наблюдала за новорожденными до года, заносила в медицинскую карту их антропометрические данные, данные о прививках, ставила детям прививки, проводила патронаж детей до достижения возраста 1 года. Таким образом, считает, что в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и включению спорного периода в специальный стаж ей отказано по формальным основаниям, что нарушает её право на льготное пенсионное обеспечение. Хотя фельшерский пункт, в котором она работала, был переименован в фельдшерско-акушерский пункт, ее трудовые функции и обязанности не изменились.

Ответчик – представители Управления Пенсионного фонда РФ по г.Урюпинску и Урюпинскому району Волгоградской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 требования истца не признали, пояснив суду, что считают спорые периоды трудовой деятельности не подлежащими включению в специальный стаж истца, поскольку Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости. В пункте 2 "Наименование учреждений" утвержденного списка приведены конкретные наименования учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В разделе наименования учреждений, содержащихся в Списке, организация "фельдшерский пункт", в которой происходила работа истца в оспариваемый период, не включена. 

Представитель третьего лица ГБУЗ «Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф. Жогова» по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работала в должности 

<

данные изъяты>. Она осуществляла как административные функции, так и функции по охране здоровья населения. В связи с переименованием ФИО7 

<

данные изъяты> трудовые функции и трудовые обязанности истца не изменились. 

Выслушав истца ФИО3, представителей ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области по доверенности ФИО4, ФИО5, представителя третьего лица ГБУЗ «Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф. Жогова» по доверенности ФИО6, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Согласно ч.3-4 ст.30 указанного федерального закона, Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В структуре статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» законодатель предусмотрел пункт 2, в соответствии с которым Правительству РФ делегировано право утверждать списки соответствующих работ и правила исчисления периодов указанной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

До 01.11.1999 года применялся Список, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в соответствии с которым все врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на досрочную трудовую пенсию. 

С 01.11.1999 года вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, которым утверждён новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам здравоохранения. Пунктом 1 постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года. В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, значатся: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом -акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра). 

Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 года издано постановление № 781 (вступило в силу 14 ноября 2002 года), которым утверждены новые Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Согласно данных Списков, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют: заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра). При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Проверяя обоснованность заявленных требований, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинск и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственное учреждение) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинск и Урюпинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа трудовой деятельности. При этом, как видно из оспариваемого решения, в специальный стаж трудовой деятельности было засчитано 

<

данные изъяты>. В специальный стаж не засчитаны, в том числе, периоды ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФИО7, продолжительность которого в календарном исчислении составляет 

<

данные изъяты>. 

Однако, решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области о том, что оспариваемые периоды не подлежат зачету в специальный стаж суд признает не основанными на законе.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. принята на должность 

<

данные изъяты> временно на период декретного отпуска основного работника, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность 

<

данные изъяты> постоянно, ДД.ММ.ГГГГ. фельдшерский пункт переименован в фельдшерско-акушерский пункт. ДД.ММ.ГГГГ. в трудовую книжку внесена корректировка, где указано, что запись от ДД.ММ.ГГГГ. читать в следующей редакции: «Принята на должность 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты> реорганизован в 

<

данные изъяты> – 

<

адрес> больница 

<

данные изъяты>. ФИО3 работает по настоящее время.

При этом, период с ДД.ММ.ГГГГ. ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области исключил из подсчета специального стажа, поскольку указанная должность не предусмотрена Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> больнице ФИО8 принята на должность 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ временно на период декретного работника ФИО1

Распоряжением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с номенклатурой учреждения здравоохранения "фельдшерские пункты" (приложение №) именовать "фельдшерско-акушерские пункты" с ДД.ММ.ГГГГ без изменения штатного расписания, в том числе, и 

<

данные изъяты>, в связи с чем, указано о необходимости внесения изменений в трудовые книжки.

Как следует из представленных в суд штатных расписаний за ДД.ММ.ГГГГ, в штатном расписании по 

<

данные изъяты> (а затем ФАП) была предусмотрена должность заведующей – фельдшера, что свидетельствует об осуществлении ФИО3 в указанный период трудовой деятельности работы по охране здоровья населения, помимо функций заведующей. При этом, согласно справке ГБУЗ "Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф, Жогова", штатное расписание по фельдшерско-акушерским пунктам на 

<

данные изъяты> не изменялось.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленной должностной инструкцией, утвержденной главным врачом Урюпинской ЦРБ ФИО9, действовавшей в спорные периоды работы, в которой указано, что на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшера) назначается лицо, окончившее среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или акушерки. В обязанности заведующей ФАП входило: 

- вести амбулаторный прием и обслуживание больных на дому;

- организовывать транспортировку больных, а тяжелобольных детей до 1 года сопровождать лично в лечебное учреждение;

- регулярно проводить подворные обходы с целью выявления инфекционных больных;

- принимать участие в организации профилактических медицинских осмотров населения своего участка;

- измерять глазное давление лицам старше 40 лет посещающим ФАП;

- осуществлять диспансеризацию населения под руководством врачей; 

-проводить простейшие физиотерапевтические процедуры и лабораторные исследования, и т.д. 

Представленная в судебное заседание должностная инструкция заведующего Фельдшерско-акушерским пунктом от 2012 года также содержит как административные функции, так и функции по оказанию медицинской помощи населению, повторяя во многом положения предшествующей должностной инструкции заведующего ФАП. 

Кроме того, согласно представленной ГБУЗ "Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф, Жогова" уточняющей льготной справке, ФИО3 работала в должности заведующей 

<

данные изъяты> постоянно в течение полного рабочего дня на полную ставку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности 

<

данные изъяты> постоянно в течение полного рабочего дня на полную ставку с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время.

То есть из указанных документов установлено, что заведующий ФАП на своем участке деятельности занимался лечебной деятельностью по охране здоровья населения, выполнял как отдельные функции руководителя как составление планов работы, отчетов, заниматься санитарно-просветительской работой и т.д., так и функции непосредственно связанные с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании ФИО3 показала, что продолжала вести прием больных в кабинете ФАПа и на дому, вела наблюдение за детьми, за новорожденными, ставила на учет беременных, наблюдала их до родов, потом наблюдала за новорожденными до года, заносила в медицинскую карту их антропометрические данные, данные о прививках, ставила детям прививки, проводила патронаж детей до достижения возраста 1 года.

При этом, как следует из пояснений допрошенной судом в качестве специалиста – сотрудника отдела кадров ГБУЗ "Урюпинская центральная районная больница им.В.Ф. Жогова" ФИО2., в своей деятельности фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские пункты руководствовались Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе и в период 

<

данные изъяты> и в последующие годы.. Какие-либо положения о ФАП в рамках ГБУЗ "Урюпинская центральная районная больница им.В.Ф. Жогова" не принимались. Фактически в деятельности 

<

данные изъяты> после переименования (с ФП на ФАП) ничего не изменилось, как не изменились и трудовые функции ФИО3, (несмотря на изменение наименования должности) которая кроме обязанностей заведующей осуществляла и функции по охране здоровья населения.

Оснований не доверять допрошенной судом в качестве специалиста ФИО2 не имеется, поскольку ее показания согласуются с другими доказательствами по делу и ее заинтересованности в исходе дела не усматривается.

Согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин; проведение под руководством врача комплекса профилактических и иных мероприятий и др..

Таким образом, судом установлено, что в период с 

<

данные изъяты>. ФИО3 работая в должностях 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, осуществляла не только административные функции заведующего, но и занималась лечебной работой по охране здоровья населения, то есть, осуществляла обязанности по должностям среднего медицинского персонала – медицинской сестры, фельдшера, в связи с чем, решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении указанных периодов работы в специальный стаж нельзя признать законным, спорные периоды в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Поскольку, с учетом включения в стаж работы истца спорного периода работы, специальный стаж ее работы по охране здоровья населения в сельской местности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ достиг 25 лет, ее требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственному учреждению) об оспаривании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости– удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственное учреждение) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО3 во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Большинским Фельдшерским пунктом и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей-медицинской сестры 

<

данные изъяты> незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области (Государственное учреждение) включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей 

<

данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>, и назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Ю.С. Лоншаков

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий Ю.С. Лоншаков