Дело № 2а-119/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре ТОВ,

с участием представителя административного истца СИА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» выявлены нарушения закона, требующие устранения. Проверкой установлено, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Шилкинское» (г.Шилка» в период с 02.11.2024 года по настоящее время при наличии систематических обильных осадков в виде снега не обеспечено системное обслуживание, в том числе, уборка снега, вследствие чего на покрытии проезжей части дорог и улиц имеется снег, образовалась зимняя скользкость (стекловидный лед, гололед). При этом, толщина снежного покрытия на проезжей части не превышает 30 мм, что не соответствует нормативным требованиям по содержанию улично-дорожной сети. Бездействие Администрации ГП «Шилкинское» в сфере дорожной деятельности, в частности, при организации деятельности, направленной на содержание автомобильных дорог местного значения нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Просит признать бездействие Администрации городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» незаконным. Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» организовать и обеспечить проведение работ по уборке снега и устранению скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», в том числе обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки в зимний период 2025 года. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора СИА заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Шилкинское» БАЮ, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Принятие решения оставил на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

07.11.2024 года межрайонным прокурором внесено представление в адрес Главы Администрации ГП «Шилкинское» об устранении нарушений законодательства в сферах безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. 

19.11.2024 года Глава поселения БАЮ направил в адрес прокурора ответ на представление, ссылаясь, что проезжая часть дорог и улиц в г.Шилка убраны от снега и зимней скользкости трактором и прицепным оборудованием (щеткой) и автогрейдером 02.11.2024 года.

Согласно акту осмотра состояния автомобильных дорог от 25.12.2024 года, составленного помощником Шилкинского межрайонного прокурора Араниным Р.В. совместно с начальником Госавтоинспекции ОМВД России по Шилкинскому району ККВ в ходе которого осуществлен осмотр состояния автомобильных дорог г.Шилка и установлено, что на проезжей части автомобильных дорог местного значения 

<

...> Ленина, Русская, ФИО1, ФИО2 наличествует снег, толщина покрытия которого не превышает 30 мм и зимняя скользкость (гололед, стекловидный лед). Своевременное проведение работ, направленных на уборку снега и устранение зимней скользкости не обеспечено, наличие снегоуборочной техники в момент проведения осмотра не установлено. 

К акту осмотра приложена фототаблица в подтверждение доводов административного истца. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки, не превышающие 12 часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком Администрацией ГП «Шилкинское» ненадлежащим образом исполнена возложенная по закону обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта г.Шилка Шилкинского района, что выразилось в отсутствии системной уборки снега и устранению зимней скользкости с автомобильных дорог.

Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие в сфере безопасности дорожного движения в результате ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию дорог, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. 

С учетом данного обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом угрозы возникновения на автомобильных дорогах местного значения дорожно-транспортных происшествий ввиду их ненадлежащего состояния, и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возникновения имущественного вреда граждан, юридических лиц, решение суда следует обратить к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» организовать и обеспечить проведение работ по уборке снега и устранению скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», в том числе обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки в зимний период 2025 года.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Терновая Ю.В. 

Решение изготовлено 23 января 2025 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.