Дело 5-518/2021 76RS0022-01-2021-001769-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июня 2021 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда Пивоварова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области с привлечением специалиста территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с 11 ч. 00 мин. по 14 ч. 30 мин. 05.04.2021 проведена проверка ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на предмет соблюдения законодательства о ветеринарии в свиноводческом подсобном хозяйстве.

В ходе проведения указанной проверки выявлены грубые нарушения исправительным учреждением требований действующего законодательства в сфере ветеринарии.

Так, Указом Губернатора Ярославской области от 25.03.2021 № 77 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней (далее — Указ № 77).

Пунктом 2 Указа № 77 ограниченной территорией, в которой находятся источник возбудителя, а также факторы передачи возбудителя африканской чумы свиней, определена территория ФКУ № 8 УФСИН России по Ярославской области, расположенного по адресу: 

<

адрес> (эпизоотический очаг).

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г № 4979-1 «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства: выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 6 «Ветеринарных правил перемещения, хранения и утилизации биологических отходов», утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее – Правила утилизации биологических отходов), перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов.

Согласно п. 9 Правил утилизации биологических отходов, кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N476.

Согласно п. 25 Правил утилизации биологических отходов, утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - государственный специалист в области ветеринарии), путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 6 Правил утилизации биологических отходов, трупы свиней из свинарника №1 доставляются четырехколесной тележкой на резиновом ходу без бортов, что не является способом, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов, к месту уничтожения трупов методом сжигания расположенному на территории свинарника №2.

В нарушение п. 9 Правил утилизации биологических отходов, после каждого случая доставки и утилизации биологических отходов не должным образом проводится дезинфекция территории утилизационной печи площадью 36 кв.м., дезинфекция проведена 46% порошком гипохлорида кальция, при расходе 2,2 кг на 1 кв. метр площади, что подтверждается предоставленными актами на проведение работ по дезинфекции.

Транспорт, инвентарь после каждого перемещения биологических отходов к месту утилизации не подвергнуты дезинфекции, документы, подтверждающие проведение дезинфекции транспорта и инвентаря в ходе проведения проверки не предоставлены.

В нарушение п. 25 Правил утилизации биологических отходов акты на утилизацию трупов свиней от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 03. 04.2021, ДД.ММ.ГГГГ, не подписаны специалистом в области ветеринарии. Отсутствие подписи специалиста в области ветеринарии указывает на утилизацию особо опасных биологических отходов, без наблюдения специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

По данным фактам постановлением Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях советника юстиции ФИО1 от 03.04.2021 в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ на основании определения от 28.05.2021 материал об административном правонарушении поступил для рассмотрения в Заволжский районный суд города Ярославля. 

В судебном заседании защитники ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО2, ФИО3 против привлечения Учреждения к административной ответственности возражали, пояснили, что транспортировка трупов свиней осуществлялась в пределах одного объекта на четырехколесной тележке, имеющей поддон, трупы животных укладывались на резиновые тенты, которые затем утилизировались путем сжигания. При таком способе транспортировки вытекание биологических отходов полностью исключается. Акты на утилизацию трупов животных составлялись Учреждением в одном экземпляре, в связи с чем их представить к проверке возможности не было, данные акты были запрошены в Россельхознадзоре, в них имеется подпись специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Кроме того, все акты подписаны ветеринарным инспектором УФСИН России по Ярославской области подполковником внутренней службы ФИО4 

Помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области ФИО5 полагает, что в действиях ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований к транспортировке биологических отходов, акты на утилизацию трупов свиней, представленные к проверке подпись специалиста в области ветеринарии не содержали.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Указом Губернатора Ярославской области от 25.03.2021 № 77 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней (далее — Указ № 77).

Пунктом 2 Указа № 77 ограниченной территорией, в которой находятся источник возбудителя, а также факторы передачи возбудителя африканской чумы свиней, определена территория ФКУ № 8 УФСИН России по Ярославской области, расположенного по адресу: 

<

адрес> (эпизоотический очаг).

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г № 4979-1 «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей сpeды отходами животноводства: выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 6 «Ветеринарных правил перемещения, хранения и утилизации биологических отходов», утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее – Правила утилизации биологических отходов), перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов.

Согласно п. 9 Правил утилизации биологических отходов, кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N476.

Согласно п. 25 Правил утилизации биологических отходов, утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - государственный специалист в области ветеринарии), путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Материалами проверки, проведенной Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, объяснениями начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, фототаблицами, актами, заключением Россельхознадзора.

Судья признает бездоказательным довод представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что при транспортировке трупов свиней использовались резиновые тенты, поскольку к проверке транспортное средство было представлено именно в том виде, который зафиксирован в фотоматериалах /л.д.13/.

Представленные в материалы дела акты уничтожения сжиганием партии биологических отходов, содержащие подписи начальника ветеринарной службы – главного ветеринарного инспектора УФСИН по Ярославской области подполковника внутренней службы ФИО4, ветеринарных врачей ГБУ ЯО «ЯО СББЖ» «Ярославская районная ветеринарная станция» ФИО6 и ФИО7 противоречат сведениям из журнала прибытия (убытия) посетителей. Так, 27.03.2021 закладка партии отходов проведена в 13 час. 30 мин., завершен цикл и выгружена зола в 05 час. 00 мин, акт подписан ФИО7, ФИО4, однако в числе посетителей указанные лица отсутствуют, аналогичная ситуация имела место быть ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В акте от ДД.ММ.ГГГГ отражено время закладки партии биологических отходов в 17 час. 50 мин., время завершения цикла – в 23 час. 50 мин., тогда как специалист в области ветеринарии, подписавший акт - ФИО7, находился в Учреждении с 15 час. 10 мин. до 15 час. 45 мин., т.е. ранее процедуры уничтожения биологических отходов. 

При таких обстоятельствах вывод прокурора о том, что утилизация особо опасных биологических отходов в учреждении происходила без наблюдения специалиста в области ветеринарии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области нарушило требования законодательства о ветеринарии в свиноводческом подсобном хозяйстве, ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 10.8

В соответствии с частью 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, подтверждающих принятием Учреждением достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства в области ветеринарии, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, прихожу к выводу о том, что в действиях ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объяснениями представителей. 

В соответствии с частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Согласно части 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание представленный в материалы дела результат исследований по экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. №. №, №, №. № - качество проведенной дезинфекции составляет 100%, прихожу к выводу, что допущенное Учреждением правонарушение не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

При таких обстоятельствах цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>) к административной ответственности по части 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд города Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В.Пивоварова