61RS0011-01-2020-000465-55

Р Е Ш Е Н И Е

 дело № 2-486/20

Именем Российской Федерации 

15 апреля 2020года г.ФИО1 

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Добрухиной Е.А.,

при секретаре Прусаковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, третье лицо – Министерство энергетики РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, включении его в списки граждан на переселение из ветхого жилья, обязании ответчика заключить договор на предоставление социальной выплаты, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО2 состоит на учете у врача психиатра в 

<

данные изъяты> в связи с имеющимся у него заболеванием: 

<

данные изъяты>, бессрочно ему установлена вторая группа инвалидности. Матери истца Ф.И.О. на праве собственности принадлежит квартира № в многоквартирном жилом доме 

<

адрес>, в которой истец проживал со дня постановки на регистрационный учет, то есть с 25.08.1994года по 22.01.2015года.

Истец указывает, что в связи с имеющимся у него заболеванием центральной нервной системы Ф.И.О. на состав семьи 2 человека на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №155 от 23.01.2015года было предоставлено дополнительное жилье – квартира № в указанном жилом доме 

<

адрес>. С 22.01.2015года по настоящее время истец проживает и зарегистрирован в указанной квартире.

Дополнительными соглашениями №186 от 29.06.2016года и №206 от 25.10.2017года в договор социального найма №155 от 23.01.2015года были внесены соответствующие изменения, согласно которым ФИО2 стал нанимателем указанной квартиры № в многоквартирном жилом доме 

<

адрес>.

Многоквартирный жилой дом 

<

адрес> признан непригодным для проживания, находящимся на горных выработках. На основании акта и заключения №139 от 05.08.2013года межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района, постановления и.о. 

<

данные изъяты> сельского поселения №130 от 01.10.2013года указанный многоквартирный дом отнесен к категории аварийного жилья, подлежащего сносу. 

В соответствии с отчетом о научно-технической работе специализированной организации 

<

данные изъяты>» от 27.12.2012года, расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы 

<

данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ 

<

данные изъяты> 

15.08.2019года истец обратился в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного 

<

данные изъяты>» в рамках программы реструктуризации угольной промышленности. 

29.08.2019года Администрация Белокалитвинского района ответила отказом на заявление ссылаясь на изменения, внесенные в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ (в ред. Постановление Правительства РФ №428 от 13.07.2005года, поскольку полномочиями по включению новых (пропущенных) семей в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ, органы местного самоуправления не наделены.

Истец считает, что отказ Администрации Белокалитвинского района по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, является незаконным, нарушающим право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Полагал, что приобрел право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, поскольку на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты проживал и был зарегистрирован по адресу ветхого жилья: 

<

адрес> - с 25.08.1994года по 22.01.2015года, в квартире № - с 22.01.2015года по настоящее время. 

Истец просил суд признать за ФИО2 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО2 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках по адресу 

<

адрес>; обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном 

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>. 

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Просил удовлетворить иск.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Представили отзыв, в котором указали, что жилой дом по адресу 

<

адрес> в установленном законом порядке на основании постановления Администрации 

<

адрес> сельского поселения от 189.06.2014 №61 признан аварийным, подлежащим сносу и на основании заключения 

<

данные изъяты>» от 27.12.2012г. пострадавшим от ведения горных работ. В указанном жилом помещении истец проживал постоянно с 2015года. На дату ликвидации 

<

данные изъяты>» с заявлением о включении его в списки граждан, подлежащих переселению истец не обращался. На дату ликвидации угольного предприятия по адресу ветхого жилья не проживал и не был зарегистрирован. Данный вопрос впервые был поставлен перед Администрацией Белокалитвинского района в августе 2019г. Таким образом можно придти к выводу, что жилой дом на момент ликвидации 

<

данные изъяты>» находился в пригодном техническом состоянии. Факт того, что на дату последнего обследования на 05.08.2013г. дом находился в непригодном состоянии, не свидетельствует о том, что на момент принятия решения о ликвидации шахты указанное жилье было повреждено, таким образом отсутствуют критерии для включения граждан в список переселения. Сам факт проживания в доме непригодном для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств- проживание, регистрации, нуждаемость и признание жилого строения ветхим непригодным для проживания на дату ликвидации уголовного предприятия. На сегодняшний день, указанный дом включен в областную адресную программу «Переселения граждан из многоквартирных домов признанных аварийными после 1 января 2012года, в 2017-2025г.г.», утвержденной Постановлением Правительства РО от 12.08.2016 №569. Истец включен в программу, предварительный год отселения – 2022г. Просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третье лицо - в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представили отзыв, в котором указали что в составе проекта ликвидации 

<

данные изъяты>» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке ФИО2, проживающий в кв.№ по адресу 

<

адрес>, не значится. В связи с чем, у Администрации Белокалитвинского района Ростовской области не имеется оснований для включения истца в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Установлено, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области реализуется программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков».

Решение о ликвидации шахт 

<

данные изъяты>» было принято 19.04.1996 года. 

Установлено, что на основании договора на передачу в собственность квартиры, заключенному 7 февраля 1994года между 

<

данные изъяты> и Ф.И.О., зарегистрированного в 

<

данные изъяты> 28.07.1994года, свидетельства о государственной регистрации права от 23.05.2016года Ф.И.О. является собственником квартиры, общей площадью 32,5кв.м., расположенной по адресу 

<

адрес> (л.д.11,12). Истец является сыном Ф.И.О.

Истец состоит на диспансерном учете в 

<

данные изъяты> с 2002г. 

Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области №139 от 05.08.2013года (л.д. 23), жилой дом по 

<

адрес> отнесен к категории жилья, непригодного для проживания. 

Согласно отчета о научно-технической работе 

<

данные изъяты>» (л.д.26-34), установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного 

<

данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного 

<

данные изъяты>».

Согласно договора №155 социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 23.01.2015года Ф.И.О. и ФИО2 предоставлено в пользование для постоянного проживания жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.19-20).

Суд установил, что истец 15.08.2019года обратился с заявлением к ответчику о включении в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного 

<

данные изъяты>» в рамках программы реструктуризации угольной отрасли (л.д. 43).

Письмом Администрации района от 29.08.2019года № 65.05.01/1480 (л.д.44) ФИО2 отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, в связи с тем, что данные мероприятия проводятся Администрациями шахтерских городов и поселков только в отношении семей, значащихся в утвержденных списках граждан, подлежащих переселению. Полномочиями по включению новых (пропущенных) семей в списки граждан, органы местного самоуправления не наделены. Вопрос о предоставлении социальных выплат может быть рассмотрен после утверждения дополнительных списков Министерства энергетики РФ. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 г. № 428 предоставление межбюджетных трансфертов по направлению финансирования программы «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утверждённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Формирование списков на предоставление социальных выплат гражданам (оформляются самостоятельными списками) для переселения из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья производится Администрацией Белокалитвинского района при условии выделения средств на указанные цели из федерального бюджета Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что вследствие негативного влияния горных выработок на жилой дом по указанному адресу он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного 

<

данные изъяты>». 

Из представленной суду домовой книги установлено, что ФИО2 был зарегистрирован в квартире 

<

адрес> с 25.08.1994года по 22.01.2015года (л.д.13-16); в квартире № указанного дома – с 22.01.2015года по настоящее время.

Факт проживания истца в жилом доме 

<

адрес> подтверждается копией домовой книги, в которой указано, что ФИО2 зарегистрирован в квартире 

<

адрес> с 25.08.1994года, в квартире № указанного дома, предоставленной ему, как дополнительное жильё лицу, имеющему психическое заболевание, в период с 22.01.2015года по настоящее время. 

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 года № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что дальнейшее проживание в жилом доме по адресу: 

<

адрес> для истца невозможно, дом согласно отчета о научно-технической работе 

<

данные изъяты>» от 27.12.2012г, подлежит сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справки бюро технической инвентаризации, ФИО2 не имеет в собственности иного жилья, кроме указанной квартиры в аварийном доме.

Таким образом, жилой дом по адресу: 

<

адрес> является непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, при этом, ФИО2 будучи зарегистрированным в данном жилом помещении, имел право пользования данным жилое помещение как на дату принятия решения о ликвидации 

<

данные изъяты>» в апреле 1996 года, так и имеет его в настоящее время, являясь собственником, при этом отсутствие иного жилья у ФИО2 подтверждено материалами дела. 

Таким образом, поскольку установлено, что проживание в доме по адресу: 

<

адрес> невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами 

<

данные изъяты>», суд, установив совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, считает, что истец, имеющий право пользования данным жилым помещением на дату принятия решения о ликвидации 

<

данные изъяты>» и на момент признания его ветхим, и не имеющий иного жилья, имеет право на социальную помощь от государства в виде социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, подлежащего сносу, а бездействие Администрации Белокалитвинского района, выраженное в отказе в признании за истцом права на социальную выплату, не включение его в списки на предоставление жилья и не предоставлению социальной выплаты, является незаконным. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В возражениях ответчика не представлено доказательств, которые могли бы опорочить доказательства и доводы, представленные истцом. 

Суд считает, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 и действующие с 08.10.2016 г., в данному случае применены быть не могут, обратное бы означало лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых, нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.

Кроме того, располагая заключением ВНИМИ, относительно жилого дома по адресу 

<

адрес> ответчик, в нарушение указанного выше постановления Правительства, списки граждан, подлежащих переселению, не уточнил, доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 о включении в список граждан на предоставление жилья, признании права на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, подлежащего сносу жилья, предоставлении данной выплаты, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, для приобретения жилья взамен ветхого, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ. 

Обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО2 в списки граждан на переселение из ветхого жилья, по адресу 

<

адрес>, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ, на ликвидированном 

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>. 

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2020года.