Дело № 2-721/2019 Мотивированное 

решение

 изготовлено: 11 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Чайка О.Н.

при секретаре Васильевой А.С.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации города Кировска Мурманской области о признании права собственности на гараж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска Мурманской области (далее – КУМС Администрации г. Кировска) о признании права собственности на гараж, указав в обоснование заявленных требований, что на основании постановления главы Администрации г. Кировска от 27 февраля 2015 года был утвержден акт выбора земельного участка площадью ... кв.м. и предварительно был согласован земельный участок по адресу: ..., под строительство индивидуального гаража для большегрузного автотранспорта, который был возведен в 2017 году. В 2018 году в отношении указанного объекта им были проведены кадастровые работы с присвоением кадастрового номера №.... Поскольку договор аренды земельного участка под строительство гаража не был своевременно оформлен, в получении разрешения на строительство ему отказано, что препятствует оформлению правоустанавливающих документов на гараж для большегрузного автотранспорта. Кроме того, истец указал, что постановлением от 10 августа 2018 года по делу №... он признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка для размещения гаража без предусмотренных прав на земельный участок. В течение длительного времени он является фактическим владельцем указанного гаража, который построен без нарушения строительных норм силами сторонних лиц и организаций за его счет. Просит признать за ним право собственности на спорный объект недвижимости.

Определением судьи от 14 октября 2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика, привлечена администрация г. Кировска Мурманской области (далее – администрация г. Кировска). 

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Ответчик о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, не явился, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленных возражениях на иск указывает, что истец не имеет права владения и пользования земельным участком, на котором расположено спорное гаражное строение, поскольку срок действия решения, являющегося основанием для предоставления земельного участка для строительства, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, составляющий три года, истек. Утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта не является предоставлением земельного участка, а является лишь этапом, предваряющим предоставление земельного участка в аренду для строительства. Указывает, что в установленный срок истец не обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, в связи с чем правом его пользования он не обладает, а возведенное на нем здание является самовольной постройкой, поскольку построено без получения разрешения на строительство, а его площадь превышает максимальный размер площади земельного участка (45 кв.м), используемого для размещения гаража, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Кировск, утвержденных Решением Совета депутатов г. Кировск № 12 от 26.03.2013. Кроме того, обращает внимание, что истцом не доказан факт отсутствия угрозы жизни и здоровья со стороны возведенного гаража, поскольку это не может быть подтверждено техническим планом, в котором содержатся только сведения о здании. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации г. Кировска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. Как следует из представленного отзыва на иск, у истца отсутствует право пользования земельным участком и разрешение на строительство на нем гаража, что препятствует удовлетворению заявленных им требований по основания, аналогичным основаниям, приведенный ответчиком в возражениях на иск. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Отдела муниципального контроля администрации г. Кировска Мурманской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по г. Кировск и г. Апатиты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не явился, не просил дело рассмотреть в свое отсутствие, возражений не представил.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иск о признании права собственности, согласно данной статье Гражданского кодекса Российской Федерации, является вещно-правовым способом защиты нарушенного права собственности на определенную вещь, внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед иными лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту (истцу) вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально обосновать наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также подтвердить наличие спора о праве между ним и ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Названная норма (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации) указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения. Правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 131, 219 Кодекса.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» сформулирован подход к разрешению споров о признании права. Согласно пунктам 58-59 указанного постановления лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

На основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном на регистрацию.

Пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Кировска № 536 от 27 февраля 2015 года и актом выбора земельного участка под строительство гаража для большегрузного автотранспорта в г. Кировске, утвержденным указанным постановлением Администрации г. Кировска ФИО1 было согласовано место размещения объекта капитального строительства – гаража для большегрузного автотранспорта площадью ... кв.м в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №... на земельном участке из категории земель населенных пунктов по адресу: .... Этим же постановлением на истца возложена обязанность по проведению работ по постановке на кадастровый учет земельного участка и оформлению прав на земельный участок.

Из технического плана помещения следует, что на указанном земельном участке был построен гараж общей площадью ... кв.м, с присвоением адреса и номера: ..., являющийся недвижимым имуществом.

Согласно договору №... на выполнение кадастровых работ от 12 апреля 2018 года истцом заказаны кадастровые работы земельного участка под гаражным строением по указанному адресу.

Актом проверки отделом муниципального контроля администрации г. Кировска от 31 июля 2018 года установлен факт использования земельного участка под спорным гаражом истцом без предусмотренных законодательством документов, при этом разрешение на строительство гаража ему не выдавалось, договор аренды земельного участка не заключался, что стало основанием для вынесения предписания № 56 от 31 июля 2018 года ФИО1 по устранению указанных нарушений.

Из доводов искового заявления и пояснений истца, данных в судебном заседании, также следует, что при строительстве объекта – гаража истцом не было получено разрешение на строительство и не оформлен договор аренды земельного участка под гаражом.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 21 октября 2019 года №... сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества - гараж по указанному адресу, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2014, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - вынесения Постановления администрации г. Кировска № 536 от 27 февраля 2015 года об утверждении акта выбора земельного участка в отношении истца) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2014) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2014)). 

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2014)).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2014)).

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2014) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. 

Как установлено в ходе судебного заседания срок, на который истцу предварительно согласовали место размещения объекта капитального строительства, истек 27 февраля 2018 года, при этом, необходимые работы по постановке на кадастровый учет земельного участка и оформлению прав на земельный участок истцом в указанный срок не произведены. Решения о предоставлении земельного участка для строительства в отношении истца также не выдавалось, для указанных целей администрацией г. Кировска 14 августа 2018 года был сделан запрос в адрес ФИО1 о предоставлении информации по спорному объекту (технического плана либо правоустанавливающих документов), при этом, запрашиваемые документы истцом предоставлены не были, с заявлением о предоставлении ему земельного участка под гаражное строение в аренду в администрацию г. Кировска он не обращался, что не оспаривалось им в ходе судебного заседания.

Таким образом, договор аренды земельного участка по адресу: ... между сторонами не заключался.

Судом также установлено, что протоколом №... об административном правонарушении от 10 августа 2018 года установлено, что действия истца подпадают под статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что в последующем постановлением от 15 августа 2018 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей. Указанный штраф оплачен истцом 04 октября 2018 года. 

На основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при установленных судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку истек срок постановления о предварительном согласовании места размещения объекта от 27.02.2015, который составлял три года, в указанный срок договор аренды земельного участка с истцом не заключался, следовательно, вопрос о предоставлении ФИО1 под строительство гаража указанного земельного участка, на котором расположен гараж по адресу: ... и до настоящего времени в установленном законом порядке не разрешен, соответствующее требование в ходе рассмотрения дела не заявлялось, основания для удовлетворения заявленного иска о признании права собственности на спорный объект недвижимости, отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации города Кировска Мурманской области о признании права собственности на гараж – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Чайка