Дело № 5-33/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Лазо Лазовский район Приморский край 07 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2018 года.

Судья Лазовского районного суда Приморского края Волкова Е.В., 

местонахождение суда: 692080, с. Лазо, Лазовского района, Приморского края, ул. Некрасовская, д. 22, 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника имени Л.Г. Капланова и национального парка «Зов тигра», (

<

...>) ИНН 

<

***>, КПП 251801001, ОГРН 

<

***> дата регистрации 01.09.2014 года, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. по результатам проведения Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Кордон-дровяник. Поселение», расположенного по адресу: Приморский край, Лазовский муниципальный район, в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, местонахождение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир о. ФИО2. Находится примерно в 1,4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Лазовский, ур. Первый Оленевод, было установлено, что собственником земельного участка - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника имени Л.Г. Капланова и национального парка «Зов тигра» (далее – ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра») на объекте «Кордон-дровяник. Поселение» и прилегающей к нему территории, под здание столовой бульдозером спланирована площадка; под здание кордона бульдозером спланирована площадка; площадь, на которой построены дома для отдыхающих, вся спланирована бульдозером, с частичным подрезанием сопки; напротив домов врыты емкости-септики с использованием экскаватора; к каждому дому траншейным способом подведены коммуникации: водопровод, электричество, канализация; между зданиями существующих бань обустроена скважина водоснабжения. По всей поверхности, охваченной строительством, визуально отмечаются темные пятна переотложенного культурного слоя, присыпанные светлой дресвой и песком. У ближнего к кордону дома спланированной площадкой уничтожена часть кана (древняя отопительная система), относящегося к позднесредневековому этапу заселения террасы; в разрезе видна его галечная кладка со следами обмазки, закопченности и прокаленности. В переотложенных остатках культурного слоя собран подъемный материал, представленный остатками лепной и станковой керамической посуды, среди которых встречаются фрагменты орнаментированных стенок сосудов, фрагмент венчика, фрагмент донца. Каменные находки представлены сланцевыми отщепами, галечным сколом и каменным орудием (струг). Практически все керамические фрагменты имеют свежие - неокатанные изломы, что свидетельствует об их недавнем извлечении и непродолжительном пребывании на поверхности. Указанные факты свидетельствуют о том, что на выявленном объекте культурного наследия «Кордон-дровяник. Поселение» и прилегающей к нему территории, содержащей культурный слой, без предварительного археологического обследования и согласования в органах охраны объектов культурного наследия, с применением специальной техники (бульдозер, экскаватор, буровая установка) проводились следующие виды земляных работ: планировка участков (площадок) под строительство вышеперечисленных объектов, с частичным подрезанием склона сопки; устройство свайно-заливных и свайно-винтовых фундаментов под 7 зданий; прокладка коммуникационных траншей (водопровод, электричество, канализация); выемка грунта для установки септиков; бурение водоснабжающей скважины. Площадь уничтоженного или поврежденного культурного слоя в ходе строительных работ составила: площадка под здание столовой - 408,24 кв.м., площадка под здание кордона - 176, 2 кв.м., остальная площадь (включая дома, септики коммуникации и т.д.) - 2861,94 кв.м., итого: общая площадь разрушений составляет 3446,38 кв.м. Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 5.1, 28-32, 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» выполнило земляные и строительные работы на земельном участке 

<

данные изъяты>, в границах которого располагается выявленный объект культурного наследия «Кордон-дровяник. Поселение» без обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (объекта археологического наследия): без разработки обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия в проекте проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ или проекта обеспечения сохранности объекта археологического наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия «Кордон-дровяник. Поселение»; без получения заключения историко-культурной экспертизы; без согласования проектной документации органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили для должностного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края основанием для составления 09 августа 2018 года в отношении юридического лица - ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях, указал, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, принадлежит Заповеднику на праве постоянного бессрочного пользования, никаких обременений на нем не зарегистрировано. О том, что в границах земельного участка расположен объект культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) «Кордон-дровяник. Поселение», Заповедник никто не уведомлял, сведения об этом объекте отсутствуют в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что полагает, прямо указывает, что такой объект археологического наследия в установленном порядке не зарегистрирован, следовательно, не существует, поскольку сведения, содержащиеся в реестре в силу ч. 3. ст. 15 Федерального закона № 73-ФЗ являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию. Кроме того, на основании ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Данное решение должно быть направлено правообладателю земельного участка в течение трех рабочих дней с даты его принятия. В нарушение закона Инспекция не уведомила ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского заповедника и национального парка «Зов тигра» о нахождении на земельном участке объекта выявленного археологического наследия, решение о включении данного объекта в перечень объектов культурного значения не принято до настоящего времени. Заповедник не мог нарушить требования законодательства об охране объектов культурного наследия применительно к особому режиму использования земельного участка, так как объект «Кордон-дровяник. Поселение» до настоящего времени не признан ни объектом археологического наследия, ни выявленным объектом археологического наследия в установленном законом порядке, следовательно, никакого умысла на нарушение законодательства у Заповедника не было. После получения Акта обследования и Предписания № от 26.07.2018 года, в сети интернет был найден отчет по археологической разведке ФИО4 (2005 г), согласно которому пробный шурф был сделан в дровянике, который располагался примерно в 10 метрах к востоку от бани, из чего следует, что там никакие работы не велись. Площадка под строительство нового кордона располагается в 50 метрах к северо - востоку от дровяника, а площадка для столовой - в 150 метрах к северу от дровяника. В обоих случаях эти площадки находятся за пределами объекта, который имеет площадь 500 кв. м. Кроме того, площадки для нового кордона и столовой были выровнены лопатами на локальных участках, где расстояния до пола было меньше 50 см. Площадка для домиков не планировалась бульдозером, а засыпались ямы для удобного проезда транспорта. Под домами сохранен естественный рельеф. Часть естественного обнажения (склона) была укреплена опорной стеной для предотвращения его осыпания. Септик для всех домов один, расположен в районе дизельной станции и туалетов. Коммуникации к домикам проложены на глубине 40 см в траншее шириной 20 см. Траншеи выкапывались лопатами, и признаков культурного слоя при их изготовлении обнаружено не было. Противопожарная скважина изготовлена на склоне сопки за пределами террасы. На площадке между домиками и склоном сопки растет трава, и проглядывают участки гумуса, обнаженного во время проезда автомашин. Переотложенного культурного слоя на участке строительства нет. В протоколе указано на уничтожение древнего канна, в действительности в этом месте стояли фанзы корейцев и китайцев, которые работали в оленепарке (начало 20 века) и использовали в своих жилищах каны. Как видно на фото № 7, кан не уничтожен, а обнажен и находится на самой поверхности и не может быть объектом, построенным в средневековье. Поскольку в осмотре места строительства сотрудники ФГБУ не участвовали, подтвердить находки керамической посуды и каменных орудий труда не представляется возможным. Таким образом, на территории, где была проведена археологическая разведка в 2005 году, строительные работы не проводились. Площадки для строительства кордона и столовой находятся на большом удалении от «Кордона-дровяника». Домики смонтированы на сваях, диаметром 8 см, за пределами предполагаемого объекта археологического наследия. Кроме того, полагает, что составление протокола об административном правонарушении является незаконным, поскольку по заявлению и.о. директора Заповедника о переносе сроков рассмотрения материалов и составления протокола, дата составления протокола об административном правонарушении была перенесена на 10 сентября 2018 года на 15 час. 00 мин., что подтверждается письмом Инспекции № б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении был составлен 09.08.2018 года, со ссылкой на отсутствие оснований для отложения даты составления протокола, чем полагает, было нарушено право юридического лица на защиту. Также указал, что с даты получения Предписания Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, все работы на территории, предполагаемого местонахождения объекта культурного наследия прекращены, Заповедник заинтересован в сохранении предполагаемого места нахождения объекта археологического наследия и готов к сотрудничеству. В связи с изложенным, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что действия юридического лица - ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, состав которого образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ следует, что административно противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия «Кордон дровяник. Поселение» является выявленным объектом археологического значения, описан в 2005 году археологом ФИО4 при проведении археологических разведок в Лазовском районе Приморского края (2005 г., ИИАиЭН ДВ ДВО РАН, ФИО4 «Об археологической разведке в Лазовском, Михайловском и Анучинском районах Приморского края и о раскопках поселения Преображение - 1 в 2005 году». Располагается на земельном участке кордона бухты ФИО2, переданном в постоянное пользование ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра», режимы использования земельного участка установлены Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях». На указанном земельном участке размещаются временные хозяйственные постройки. Объект археологического наследия «Кордон-дровяник. Поселение» занимает часть 5-метровой террасы площадью около 500 кв. м, примыкающей к отрогу сопки. Внешних признаков не имеет.

Порядок выявления объектов культурного наследия урегулирован статьей 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ), согласно пункту 16 которой работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 указанного Федерального закона.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого сроком не более чем на один год федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук.

Согласно пункту 16 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

На основании пунктов 14, 15 статьи 45.1 названного Федерального закона основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом), является научный отчет о выполненных археологических полевых работах, который подлежит передаче исполнителем археологических полевых работ на хранение в Архивный фонд Российской академии наук.

В соответствии со статьей 47 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры» единственным условием для выявления и фиксации памятников археологии являлось наличие у исследователя разрешения (открытого листа) и, следовательно, дальнейшее их включение в научный отчет.

Ведение списков вновь выявленных памятников истории и культуры было закреплено только в 1986 году приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203, которым утверждалась Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.

В дальнейшем пунктом 4 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ, который вступил в силу 29 июня 2002 года, было установлено, что объекты, являвшиеся на день вступления в силу указанного Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако такой порядок не был установлен Правительством Российской Федерации, а с 22 января 2015 года вступила в силу новая редакция Федерального закона № 73-ФЗ, принятая Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации", объекты, являющиеся на день вступления в силу названного Федерального закона выявленными объектами культурного наследия, отнесены к выявленным объектам культурного наследия, включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что согласно действующему законодательству Российской Федерации «Кордон дровяник. Поселение» являлся выявленным объектом археологического наследия и в силу закона признавался включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ установлены ст. 36 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 36 названного Федерального закона проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются в частности при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

В силу п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещается в частности проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Следовательно, запрещено проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории выявленного объекта культурного наследия без согласования с Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края.

В 2016 году Департаментом культуры Приморского края был проведен осмотр объекта археологического наследия «Кордон-дровяник. Поселение», по результатам которого в адрес ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского заповедника и национального парка «Зов тигра» Департаментом культуры Приморского края было направлено уведомление № от 05.07.2016 года о необходимости проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ, в границах территории объекта археологического наследия «Кордон-дровяник. Поселение». Факт получения указанного уведомления ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского заповедника и национального парка «Зов тигра» подтверждается выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции (вх. № от 15.07.2016 г.) указанного юридического лица. 

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия статья 6 этого же Федерального закона понимает систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Федеральным законом.

В п. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя проведение историко-культурной экспертизы.

В соответствии со ст. 28 данного Федерального закона государственная историко-культурная экспертиза проводится в том числе в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и обоснования исключения объекта культурного наследия из реестра.

Объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 названного Федерального закона, в которой даны понятия объектов культурного наследия, документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр, документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра, статьей 30 данного Федерального закона отнесены к объектам историко-культурной экспертизы.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 указанного Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения об объектах историко-культурной экспертизы, указанных в статье 30 того же Федерального закона (п. 2 ст. 32 Федерального закона № 73-ФЗ).

При этом не имеет правового значения, что выявленный объект культурного наследия, не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия, а также не определены границы его территории, поскольку он подлежит государственной охране в силу прямого закона (п. 8 ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ в редакции, действовавший на момент выявления объекта археологического наследия «Кардон - дровяник. Поселение»).

Вина юридического лица - ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ доказана полностью и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 09.08.2018 года с приложением к нему альбома фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ; заданием № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края; письмом и.о. директора ФГБУН Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края; актом осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему альбома фотофиксации; предписанием №-ф от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ к границах территории объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; предписание №-ф от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента культуры Приморского края в адрес директора ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы законного представителя ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 о нарушении прав юридического лица на защиту при составлении протокола об административном правонарушении, судья считает несостоятельными, поскольку из представленного уведомления № б/н от 08.08.2018 года следует, что составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отложено в отношении должностного лица ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра». 

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельства, отягчающих административную ответственность и конкретных обстоятельств дела.

Юридическое лицо - ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» совершило административное правонарушение в области охраны собственности. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица - ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра», судья учитывает совершение административного правонарушения в области охраны собственности впервые. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. 

Административное наказание назначается судьей в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом всех обстоятельств дела, данных об имущественном и финансовом положении юридического лица, характере совершенного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о снижения судом размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, а также для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в рамках настоящего дела об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника имени Л.Г. Капланова и национального парка «Зов тигра» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

В соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, путем внесения или перечисления в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, по следующим реквизитам: ИНН/КПП 

<

***>/254001001 УФК по Приморскому краю (Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края), л/с 

<

***>, р/с 

<

***>, Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, Код платежа (КБК): 79911690040040000140, ОКТМО 05701000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Е.В. Волкова