Дело № 2-1987/20 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

[ДД.ММ.ГГГГ] Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Бакалдиной С.С., при секретаре судебного заседания Дикаркине И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование заявленных требований указала, что истец с [ДД.ММ.ГГГГ] является членом СНТ [ О ] и за ней закреплены для ведении садоводства земельные участки [Номер], площадью 256 кв.м. и [Номер] площадью 222 кв.м. Изначально данные участки были предоставлены ФИО2 в соответствии с Распоряжением главы администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] СТ [Номер] [ О]. ФИО2 являлась членом садоводческого товарищества. Летом [ДД.ММ.ГГГГ] ФИО2 передала и переоформила земельные участки [Номер] и [Номер] истцу. В августе [ДД.ММ.ГГГГ] истец обратилась в администрацию город о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, однако, получила отказ в связи с тем, что земельные участка расположены в границах территории, предусматривающей размещение линейного объекта [Адрес] высокоскоростной железнодорожной магистрали [Адрес] ([Адрес]). Участок [Адрес]» и являются ограниченными в обороте. Считает отказ незаконным. Просит признать за ней право собственности на земельный участок [Номер], общей площадью 256 кв.м. с кадастровым номером [Номер] и земельный участок [Номер] общей площадью 222 кв.м. с кадастровым номером [Номер], расположенные по адресу[Адрес] категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства. 

Истец ФИО1, представитель истца - ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом, от представителя истца поступила телефонограмма о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Ответчик - представитель администрации [Адрес] – в судебное заседание не явился, о явке извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица АО [ С ] в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. От представителя третьего лица [ФИО 1], действующей по доверенности, поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда, поскольку в настоящее время на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации разработана и утверждена приказом Минстроя России от 13.09.2016г. № 637/пр документация по планировке территории, предусматривающая размещение объекта [Адрес] в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок расположен вне границ зоны планируемого размещения объектов капительного строительства [Адрес] 

Третье лицо - представитель СНТ [ О ] в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание надлежащее извещение сторон, суд находит, что отложение слушания дела приведет к его необоснованному затягиванию и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке заочного производства. 

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. п. 13 пункта 5 названной статьи Закона ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 статьи 28 указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Таким образом, юридически значимым для разрешения заявленного спора обстоятельством является, в том числе местоположение испрашиваемого земельного участка и не относится ли он к ограниченным в обороте земельным участкам.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса документами территориального планирования субъект Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта РФ.

Для рассмотрения настоящего дела, существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В силу правовых позиций, изложенных в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) следует, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] за [Номер] «О создании садоводческого товарищества» - создано СНТ [Номер] [Адрес]».

Распоряжением Главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] за [Номер] [ О ] предоставлен земельный участок, площадью 5,43 га в постоянное пользование в границах, определенных чертежом ГлавУАГ [Номер], фактически занимаемую садоводческим товариществом [Номер] [ О ] для ведения садоводства [ ... ]

Установлено, что СНТ [ О ] имеет государственную регистрацию в инспекции МНС России по [Адрес], садоводческое товарищество в соответствии с представленными учредительными документами включено в состав Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, как юридическое лицо садоводческое некоммерческое товарищество [ О ]. Так же СНТ [ О ] внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем выдано соответствующее свидетельство и состоит на налоговом учете [ ... ]

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок 49, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводств, площадью 256+/-6 кв.м., кадастровой стоимостью 81638,40 руб., расположенный по адресу: [Адрес] поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером [Номер] [ ... ]

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок 49а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводств, площадью 222+/-5 кв.м., кадастровой стоимостью 70795,80 руб., расположенный по адресу: [Адрес] поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером [Номер] [ ... ]

Истец ФИО1 является членом СНТ [ О ] владеет земельным участком [Номер], общей площадью 256 кв.м. с кадастровым номером [Номер] и земельным участком [Номер] общей площадью 222 кв.м. с кадастровым номером [Номер], расположенными по адресу: [Адрес] категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Испрашиваемые земельные участки находятся в границах земельного участка, выделенного СНТ [ О ] указанный факт не отрицается ответчиком [ ... ]

ФИО1 обратилась в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Н.Новгорода с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность. 

Письмами [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] и [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] истцу в предоставлении земельных участков было отказано, в связи с тем, что земельные участки расположены в границах территории, предусматривающей размещение линейного объекта [Адрес] и являются ограниченными в обороте [ ... ] 

Между тем используемые истцом земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию садоводческого товарищества, истец является его членом.

Для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 17Э-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен порядок переоформления прав на земельные участки.

Проверяя законность отказа администрации [Адрес] в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка истцу, суд приходит к выводу о том, что данный отказ не соответствует закону.

Согласно ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из буквального толкования указанных норм закона следует, что установлен запрет на приватизацию земельных участков, уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, используемыми неограниченным кругом лиц.

Однако в рассматриваемом случае установлено, что на спорных земельных участках каких-либо объектов общего пользования не имеется.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из отзыва АО [ С ] следует, что реализация проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали [Адрес] предусмотрена схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта и автомобильных дорог федерального значения), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 384-р, определяющей местоположение и основные характеристики [Адрес]. В настоящее время на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации разработана и утверждена приказом Минстроя России от 13.09.2016г. № 637/пр (с изменениями от 26.09.20217 № 1264/пр) документация по планировке территории, предусматривающая размещение объекта [Адрес] Согласно данной схеме, действовавшей на момент обращения ФИО1 в администрацию [Адрес] в лице его структурного подразделения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков [Номер] и [Номер]а по адресу: [Адрес] испрашиваемые земельные участки расположены вне границ проектирования высокоскоростной железнодорожной магистрали [Адрес]

В соответствии утвержденной документацией по планировке территории, предусматривающей размещение объекта [Адрес] испрашиваемые земельные участки расположены вне границ зоны планируемого размещения объектов капительного строительства [Адрес], размер которой определен проектной документацией; 

- приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.09.2016 года за №637\пр, которым утверждена представленная ОАО [Р] документация про проекту планировке территории для размещения линейного объекта [Адрес] Участок станция [Адрес]

- проект межевания территории, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 13.09.2016 года за №637\пр;

- копия с плана [Адрес] с указанием границ испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах территориальной зоны ТТ (зона инженерно транспортной инфраструктуры) в соответствии с Правилами землепользования и застройки [Адрес], утвержденным Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер].

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч. 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

С учетом указанного, а также положений статей 41, 42, 43, 45 ГрК РФ, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 6.11.2003 N 387-0, от 15.07.2010 N 931-0-0 и от 25.02.2016 N 242-0, судебная коллегия приходит к выводу о том, что проект межевания должен соответствовать установленным требованиям, в том числе, в части установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, отражения территорий общего пользования. Само по себе наличие проекта межевания не означает, что при формировании и предоставлении земельных участков не должны учитываться требования земельного законодательства, в частности, нормы, регулирующие вопросы образования участков, реализации прав собственников объектов недвижимости на земельные участки.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, о чем правообладатели земельных участков, попадающих в такую зону, будут уведомлены Росреестром в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что сведения о санитарно-защитной зоне ВСМ2 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

На основании изложенного, с учетом того, что истец пыталась оформить право собственности на спорные земельные участки во внесудебном порядке, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании за ней права собственности на земельный участок [Номер] и [Номер] СНТ [ О ] являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, обстоятельств для отказа в удовлетворении иска в суде не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок [Номер], общей площадью 256 кв.м. с кадастровым номером [Номер] на земельный участок [Номер] общей площадью 222 кв.м. с кадастровым номером [Номер], категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенные по адресу: [Адрес] 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода.

Судья С.С. Бакалдина