Дело № 2-875/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н., 

при секретаре Автономовой Е.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2, 

21 февраля 2019 рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права на том основании, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области не были включены в специальный стаж следующие периоды: 

с 14.03.1996г. по 06.06.1999г. работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении №132 общеразвивающего типа, соподчиненного отделу образования Администрации Советского района, 

с 15.05.2006г. по 02.06.2006г., с 18.02.2013г. по 22.02.2013г., с 01.04.2013г. по 19.04.2013г., с 04.04.2016г. по 05.04.2016г. – обучение на курсах повышения квалификации.

ФИО1 считает решение Управления незаконным.

В связи с чем, просит данные периоды включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, назначить пенсию с 07.09.2018г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Отказалась от взыскания расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Представитель ответчика УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, в нем изложенные, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком. Из детских дошкольных учреждений названным Списком предусматривались только детские сады, сады-ясли и детские ясли. В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, в педагогический стаж также засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, которым детские комбинаты и детские больницы не предусмотрены. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены названным Списком, но определенного вида: детские сады всех наименований, центры развития ребенка – детские сады, ясли-сады, детские ясли. Определить вид учреждения «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №132 общеразвивающего типа, соподчиненном отделу образования Администрации Советского района» по представленным документам не представляется возможным. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Обучение на курсах повышении квалификации данным перечнем не предусмотрены. Не подтверждают льготный характер работы истца в перечисленные периоды и сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 15.02.1999г. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19 и 55 части 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

22.08.2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в УПФРФ о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ №241922/18 от 26.11.2018 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению Управления ПФР, специальный стаж ФИО1 составляет 21 год 7 месяцев 9 дней, при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 35,559 при требуемой величине 13,8. 

Управлением ПФР в специальный стаж ФИО1 не включены, в том числе периоды с 14.03.1996г. по 06.06.1999г. работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении №132 общеразвивающего типа, соподчиненного отделу образования Администрации Советского района; с 15.05.2006г. по 02.06.2006г., с 18.02.2013г. по 22.02.2013г., с 01.04.2013г. по 19.04.2013г., с 04.04.2016г. по 05.04.2016г. – обучение на курсах повышения квалификации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8 в 2018 году. 

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Аналогичные должность и дошкольные образовательные учреждения предусмотрены и постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала с 15.08.1990г. по 23.08.1991г. в должности старшей пионерской вожатой в неполной средне5й школе №6 г. Вичуги Ивановской области, с 26.08.1991г. по 31.05.1993г. в качестве помощника воспитателя в детском саду №132 Ивановской ткацкой фабрики имени Кирова, 23.11.1992г. преобразованной в Ивановское акционерное предприятие по производству тканей им. С.М. Кирова, с 01.06.1993г. по 31.08.1993г. в качестве помощника воспитателя в детском саду №132 г. Иваново, с 01.09.1993г. в должности воспитателя в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №132», где истица работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки АТ-VI №2526680 от 23.08.1991г. на имя ФИО1, справкой МБДОУ «Детский сад №132». 

За период работы истца официальное наименование дошкольного учреждения неоднократно менялось.

Из справки уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии, выданной МБДОУ «Детский сад №132» следует, что детский сад №132 Ивановского акционерного предприятия по производству тканей «им. С.М. Кирова» переименован в детский сад №132 отдела образования администрации Советского района г. Иваново (Постановление главы администрации города Иваново №263 от 25.06.1993г.), детский сад №132 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение №132 общеразвивающего типа, соподчиненное отделу образования администрации Советского района г. Иваново (свидетельство о государственной регистрации №5021 серия 368 от 14.03.1996г.), МБДОУ №132 общеразвивающего типа, соподчиненное отделу образования администрации Советского района г. Иваново переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида №132 (свидетельство о государственной регистрации №5021 серия 368 порядковый №4700 от 07.06.1999г.), МДОУ – детский сад общеразвивающего вида №132 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад №132 (свидетельство о регистрации №5021 серия 368 порядковый №7176 от 29.03.2001г.), МДОУ – детский сад общеразвивающего вида №132 переименован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «132» (свидетельство о государственной регистрации серия 37 №001517535 от 09.06.2011). 

Истцом ФИО1 представлен суду устав муниципального дошкольного образовательного учреждения № 132 общеразвивающего типа, соподчиненного отделу образования администрации Советского района от 14.03.1996 г., с изменениями и дополнениями от 07.06.1999 г., из которых следует, что деятельность МДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования - охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей, воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей, взаимодействие с семьей ребенка для обеспечения полноценного развития ребенка. Цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного дошкольного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались неизменными. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание характер деятельности ФИО1 в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении №132 общеразвивающего типа, соподчиненного отделу образования Администрации Советского района, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорного периода работы подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 в период работы в должности воспитателя в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №132» проходила обучение на курсах повышения квалификации с 15.05.2006г. по 02.06.2006г., с 18.02.2013г. по 22.02.2013г., с 01.04.2013г. по 19.04.2013г., с 04.04.2016г. по 05.04.2016г., что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, выданной МБДОУ «Детский сад №132». 

Период обучения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 22.08.2018г. На момент обращения стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости, составил 21 год 7 месяцев 9 дней, с учетом зачтенных судом периодов, а также учитывая, что истец после обращения в УПФР продолжает осуществлять педагогическую деятельность по настоящее время, без отвлечений по основному месту работы, что подтверждается справкой выданной МБДОУ «Детский сад №132», стаж на момент рассмотрения данного дела будет составлять 25 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости не с 07.09.2018г., а с момента возникновения права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области:

- включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ следующие периоды:

- с 14.03.1996г. по 06.06.1999г. работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении №132 общеразвивающего типа, соподчиненного отделу образования Администрации Советского района, 

- с 15.05.2006г. по 02.06.2006г., с 18.02.2013г. по 22.02.2013г., с 01.04.2013г. по 19.04.2013г., с 04.04.2016г. по 05.04.2016г. – обучение на курсах повышения квалификации;

- назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.