УИД 61RS0007-01-2025-001798-34

Судья: Колебанов И.Ю. Дело №11-1008/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Утемишева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1 на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Донресурс»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 26 марта 2025 года ООО «Донресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Указанное постановление ООО «Донресурс» обжаловало в суд.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2025 года постановление должностного лица административного органа от 26 марта 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, руководитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 30 июня 2025 года, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ подлежит направлению в суд для назначения административного наказания в том случае, если к юридическому лицу применялись меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении либо если назначение административного наказания в виде штрафа не может обеспечить достижение цели административного наказания. В остальных же случаях в соответствии ос со ст. 23.13 КоАП РФ указанные дела рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Также заявитель указывает на то, что наказание ООО «Донресурс» назначено с учетом применения положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо является субъектом малого предприятия. 

В судебное заседание явился представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила решение судьи отменить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «Донресурс» не явился, общество извещено надлежащем образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Из материалов дела следует, что с 10 часов 00 минут 14 января 2025 года до 18 часов 00 минут 27 января 2025 года в образовательных учреждениях, где ООО «Донресурс» осуществляет организацию горячего питания, проведена плановая проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Донресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отменяя постановление должностного лица административного органа и направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда исходил из того, что наказание ООО «Донресурс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено за пределами санкции статьи.

Также судьей районного суда отмечено, что должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Между тем, с указанными выводами судьи районного суда судья областного суда согласиться не может по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 6 апреля 2022 года в данный Кодекс введена статья 4.1.2, определяющая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, назначение административного наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для следующих лиц: граждан - в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку санкцией данной нормы предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то административное наказание в рассматриваемом случае назначается, в частности, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Донресурс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 года.

Указанные обстоятельства, вопреки позиции судьи районного суда, позволяют сделать вывод о возможности назначения ООО «Донресурс» административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Кроме того, судья областного суда отмечает следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.6 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 6.6 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.6 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, а также для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Положение абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позиции, изложенной в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами.

При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Таким образом, правила подведомственности при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не нарушены, а содержащийся в решении судьи районного суда вывод о том, что рассмотрение данного дела не относится к подведомственности должностного лица административного органа, является неправильным.

При таких обстоятельствах, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2025 года законным признано быть не может.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2025 года подлежит отмене, а дело - возвращению в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, правильно применить нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2025 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Донресурс» возвратить в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: