Дело № 2-1130/2024

64RS0046-01-2024-000596-27 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Масаловой Ю.В., при ведении протокола секретарем Слепченко В.С., с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика Межрайонной ИФНС № 8 по Саратовской области ФИО2, представителя ответчика Межрайонной ИФНС № 12 по Саратовской области ФИО4, представителя ответчика Межрайонной ИФНС № 21 по Саратовской области ФИО5, представителя третьего лица УФНС России по Саратовской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области о взыскании невыплаченных денежных средств в счет отпускных выплат, невыплаченных премий, компенсации за нарушение сроков выплаты причитающихся денежных средств, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области (далее – МИФНС России №8 по Саратовской области), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области (МИФНС России № 12 по Саратовской области), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области (МИФНС России № 21 по Саратовской области) о взыскании невыплаченных денежных средств в счет отпускных выплат, невыплаченных премий, компенсации за нарушение сроков выплаты причитающихся денежных средств, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска истец указала, что с 22.09.2010 г. она состояла в соответствии с приказом № 00273-лс на государственной гражданской службе в МИФНС России № 8 по Саратовской области в должности ведущего специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения. Приказом МИФНС России № 8 по Саратовской области от 11.11.2015 г. № 01-10/0539 она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения МИФНС России № 8 по Саратовской области в порядке перевода в МИФНС России № 12 по Саратовской области в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

16.11.2015 г. истец приказом МИФНС России № 12 по Саратовской области № 01-01-04/187 назначена на должность начальника отдела общего обеспечения.

17.09.2021 г. приказом МИФНС России № 12 по Саратовской области от 08.09.2021 г. и письма УФНС России по Саратовской области от 23.07.2021 г. № 02-35/016609@истец освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела общего обеспечения МИФНС России № 12 по Саратовской области в порядке перевода в МИФНС № 21 по Саратовской области в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

20.09.2021 г. приказом МИФНС России № 21 по Саратовской области от 20.09.2021 г. № 01-06/0149 ФИО7 назначена на должность начальника отдела общего обеспечения МИФНС № 21 по Саратовской области в порядке перевода из МИФНС России № 12 по Саратовской области.

06.02.2024 г. с истцом расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При расчете отпускных выплат за период с 2010 г. по 2023 г. ответчиками не в полном объеме учтены выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, в том числе средства материального стимулирования, не выплачены в полном объеме за период 2011-2023 г.г. денежные средства за дни неиспользованного отдыха. Размер не полностью выплаченных сумм отпускных составил 264 435 руб. 93 коп., размер компенсации за задержку выплат за период с даты начала каждого периода просрочки и по 25.12.2023 г. составляет 190 059 руб. 11 коп.

По условиям служебных контрактов, заключенных с истцом, оплата труда работника-государственного гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы РФ (оклада за классный чин); ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; ежемесячного денежного поощрения; премий за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций налогового органа, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Истец указала, что материальное стимулирование (премия) представляет собой денежную сумму, выплачиваемую работнику в качестве поощрения за достижения в работе, и входит в систему оплаты труда.

При увольнении истца 06.02.2023 г. с государственной гражданской службы ей выплачена компенсация за дни неиспользованного отпуска, рассчитанная без учета премий из фонда оплаты труда, премий из дополнительно доведенных бюджетных ассигнований и за счет средств материального стимулирования.

При прохождении службы ФИО7 выплачивались суммы средств материального стимулирования, единовременное поощрение. Материальная помощь не была учтена при начислении отпускных и при расчете компенсаций за неиспользованные отпуска, выплаченных как в период прохождения истцом государственной службы, так и при увольнении с государственной службы.

Недоплата МИФНС России № 8 по Саратовской области по не полностью выплаченным суммам отпускных за период с 22.09.2010 г. по 13.11.2015 г. составляет 28 932 руб. 88 коп., размер компенсации за задержку выплат, рассчитанной исходя из одной сто пятидесятой, действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка РФ за период с 30.04.2011 г. по 25.12.2023 г. составляет 55 661 руб. 93 коп.

Недоплата МИФНС России № 12 по Саратовской области по не полностью выплаченным отпускным за период с 16.11.2016 г. по 17.09.2021 г. составляет 171 116 руб. 17 коп., размер компенсации за задержку выплат, рассчитанной исходя из одной сто пятидесятой, действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка РФ за период с 10.09.2016 г. по 25.12.2023 г. составляет 117 628 руб. 43 коп.

Недоплата МИФНС России № 21 по Саратовской области по не полностью выплаченным отпускным за период с 2021 г. по 2023 г. составляет 64 336 руб. 88 коп., размер компенсации за задержку выплат, рассчитанной исходя из одной сто пятидесятой, действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка РФ за период с 13.08.2022 г. по 25.12.2023 г. составляет 16 768 руб. 75 коп.

Кроме того, в декабре 2022 г. МИФНС России № 21 по Саратовской области выплачена сотрудникам премия за ноябрь 2022 г. в соответствии с приказом «О премировании федеральных государственных гражданских служащих МИФНС № 21 по Саратовской области» от 21.12.2022 г. № 01-06/00557 в размере 1, 6 от оклада месячного денежного содержания с учетом установленных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения за фактически отработанное время. 

Также выплачена премия за декабрь 2022 г. на основании приказа «О премировании государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы МИФНС России № 21 по Саратовской области» от 26.12.2022 г. № 01-06/00559 в размере 1,6 от оклада месячного денежного содержания с учетом установленных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения за фактически отработанное время.

ФИО7, занимающей должность начальника отдела общего обеспечения МИФНС России № 21 по Саратовской области премия за ноябрь выплачена в размере 500 руб., премия за декабрь 2022 г. не начислена, однако истец нарушений трудовой дисциплины не допускала, приказов о депремировании работодателем не издавалось. Другие работники, занимающие аналогичные должности, получили вознаграждение в полном размере.

Недоплата по не полностью выплаченным премиям за ноябрь и декабрь 2022 г. составила 66 804 руб. 

Истец указала, что нарушение ее трудовых прав ответчиками повлекло причинение ей морального вреда, поскольку в связи с невыплатой денежных средств в полном объеме она лишилась возможности распоряжения ими для удовлетворения своих потребностей. При определении размера компенсации морального вреда истец просит учесть продолжительность работы в налоговых органах с 22.09.2010 г. по 06.02.2013 г., наличие иждивенцев – дочерей, их воспитание без отца после развода, тяжелое материальное положение, невозможность обеспечить достойный уровень жизни себе и детям. 

С учетом изложенного истец просит взыскать с МИФНС № 8 по Саратовской области в свою пользу задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 22.09.2010 г. по 13.11.2015 г. в размере 28 932 руб. 88 коп.; компенсацию за задержку выплат за период с 10.09.2016 г. по 25.12.2023 г. в размере 55 661 руб. 93 коп.; компенсацию за задержку выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый период задержки, начиная с 26.12.2023 г. по день исполнения обязательств; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; возложить на МИФНС России № 8 по Саратовской области обязанность произвести с присужденных ФИО7 выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты.

Истец просит взыскать с МИФНС России № 12 по Саратовской области в свою пользу задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 16.11.2015 г. по 17.09.2021 г. в размере 171 116 руб. 17 коп.; компенсацию за задержку выплат за период с 10.09.2016 г. по 25.12.2023 г. в размере 117 628 руб. 43 коп.; компенсацию за задержку выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с 26.12.2023 г. по день исполнения обязательств; компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; возложить на МИФНС России № 12 по Саратовской области обязанность произвести с присужденных истцу выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ и перечислить их в соответствую бюджеты.

Истец просит взыскать с МИФНС России № 21 по Саратовской области задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 2021 г. по 2023 г. в размере 64 336 руб. 88 коп.; компенсацию за задержку выплат за период с 13.08.2022 г. по 25.12.2023 г. в размере 16 768 руб. 75 коп.; компенсацию за задержку выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с 26.12.2023 г. по день исполнения обязательств; компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; задолженность по невыплаченной премии за ноябрь 2022 г. в размере 33 152 руб.; задолженность по невыплаченной премии за декабрь 2022 г. в размере 33 652 руб.; возложить на ответчика обязанность произвести с присужденных истцу выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты.

ФИО7 просит возместить понесенные по делу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 2 440 руб., возместить почтовые расходы в размере 354 руб.

При рассмотрении дела истец дополнила исковые требования, просит взыскать с МИФНС России № 8 по Саратовской области задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 29.04.2011 г. по 13.11.2015 г. в размере 28 993 руб. 92 коп.; компенсацию за задержку выплат за период с 29.04.2011 г. по 25.12.2023 г. в размере 55 661 руб. 93 коп. компенсацию за задержку выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с 26.12.2023 г. по день исполнения обязательств; компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; возложить на ответчика обязанность произвести с присужденных истцу выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты; возместить понесенные по делу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.; возместить понесенные по делу почтовые расходы в размере 118 руб.

Истец просит взыскать с МИФНС России № 12 по Саратовской области в свою пользу задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 16.11.2015 г. по 17.09.2021 г. в размере 171 116 руб. 17 коп.; компенсацию за задержку выплат за период с 01.05.2011 г. по 25.12.2023 г. в размере 117 628 руб. 43 коп.; компенсацию за задержку выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с 26.12.2023 г. по день исполнения обязательств; компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; возложить на МИФНС России № 12 по Саратовской области обязанность произвести с присужденных истцу выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ и перечислить их в соответствую бюджеты; возместить понесенные судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.; возместить понесенные почтовые расходы в размере 118 руб.

ФИО7 просит взыскать с МИФНС России № 21 по Саратовской области задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 2021 г. по 2023 г. в размере 64 336 руб. 88 коп.; компенсацию за задержку выплат за период с 13.08.2022 г. по 25.12.2023 г. в размере 16 768 руб. 75 коп.; компенсацию за задержку выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с 26.12.2023 г. по день исполнения обязательств; компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; задолженность по невыплаченной премии за ноябрь 2022 г. в размере 33 152 руб.; задолженность по невыплаченной премии за декабрь 2022 г. в размере 33 652 руб.; возложить на ответчика обязанность произвести с присужденных истцу выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты, а также просит возместить понесенные по делу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 2 440 руб., возместить почтовые расходы в размере 118 руб.

Представитель истца ФИО8 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме, заявив ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, фактически указывая, что срок на обращение в суд с требованиями истцом не пропущен, так как истец узнала о нарушении своих прав после расторжения с ней контракта МИФНС России № 21 по Саратовской области, увольнение истца производилось в порядке переводов из межрайонных инспекций ФНС, которые составляют единую систему налоговых органов, служебный контракт расторгнут с истцом 06.02.2023 г. и годичный срок на обращение с требованиями не истек. Длительность периода не обращения в суд связана с возможным оказанием давления на истца, поскольку она являлась действующим сотрудником налоговых органов, кроме того, основанием для обращения в суд, в том числе явилась положительная судебная практика по аналогичным спорам.

Представитель МИФНС России № 8 по Саратовской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы письменных возражений. Указала, что истом пропущен срок давности на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку МИФНС России № 8 по Саратовской области расторгнут с истцом служебный контракт 13.11.2015 г. и с этой даты следует исчислять срок на обращение с иском к ответчику. Кроме того, материальное стимулирование и единовременное поощрение не относятся к выплатам, составляющим денежное содержание государственных гражданских служащих, и не могут быть учтены при определении размера сумм отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск. 

Полагает размер компенсации морального вреда, заявленный истцом, завышенным, судебные расходы на оплату услуг представителя в требуемом истцом размере, не отвечающими требованиям разумности и завышенными.

Представителем МИФНС России № 8 по Саратовской области ФИО9 представлен контррасчет, в соответствии с которым задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 29.04.2011 г. по 13.11.2015 г. составляет 28 993 руб. 92 коп., компенсация за задержку выплат за период с 29.04.2011 г. по 25.12.2023 г. составляет 43 059 руб. 63 коп.

Представитель МИФНС России № 12 по Саратовской области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО7, ссылаясь на пропуск истцом срока на обращение в суд, так как с 17.09.2021 трудовые отношения с истцом у ответчика прекращены и срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, истцом пропущен. Также указала, что при определении размера отпускных ответчиком учтены все составляющие ее денежного содержания, при этом выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания. Представитель ответчика представила контррасчет, в соответствии с которым задолженность по денежному содержанию за период нахождения истца в очередных отпусках (основных и дополнительных) составила 168 223 руб. 46 коп., компенсация за несвоевременную выплату отпускных составила 100 328 руб. 53 коп.

Представитель МИФНС России № 21 по Саратовской области ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО7, поддержала доводы письменных возражений, указав, что средства материального стимулирования и единовременного поощрения выплачивались сверх установленного фонда оплаты труда и не являются составными частями денежного содержания гражданских служащих, вследствие чего не могут учитываться при начислении отпускных. Конкретные размеры премирования, установленные приказами МИФНС России № 21 по Саратовской области, от 21.12.2022 г. № 01-06/0057 и от 26.12.2022 г. № 01-06/00559, определялись начальником инспекции и производились при наличии определенных критериев, в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение задач и обеспечение функций налоговых органов. 

Представитель третьего лица – УФНС России по Саратовской области ФИО6 просила отказать ФИО7 в удовлетворении заявленных требований к ответчикам, поддержала доводы представителей ответчиков.

Истец в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд, основываясь на положениях ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную 

<

данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (действовавшими до 01.01.2023 г., утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 554 от 01.04.2022 г.), предусмотрен порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске. 

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Аналогичные положения содержатся в п. 7 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 554. 

Абзацем первым пункта 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 1 настоящих Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, то есть денежного содержания государственного гражданского служащего и дополнительных выплат.

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Порядок формирования фондов оплаты труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 года № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 73 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», исходя из ст. 73 Закона №79-ФЗ, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 139 ТК РФ при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Пунктом 4 ч. 1 ст.14 Закона №79-ФЗ закреплено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Как следует из материалов дела, ФИО7 в период с 22.09.2010 г. по 13.11.2015 г. состояла в трудовых отношениях с МИФНС России № 8 по Саратовской области.

Приказом МИФНС России № 8 по Саратовской области от 22.09.2010 г. № 00273-лс истец назначена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения с должностным окладом 3 759 руб., ежемесячным денежным поощрением 3 759 руб., надбавкой за особые условия государственной службы в размере 3 384 руб.

В соответствии с приказом МИФНС России № 8 по Саратовской области от 30.01.2012 г. № 00020-лс ФИО7 назначена с 1 февраля 2012 г. на должность заместителя начальника отдела финансового обеспечения инспекции с установлением должностного оклада в размере 4 510 руб. в месяц, ежемесячной надбавки на особые условия государственной гражданской службы в размере 90 % должностного оклада, с выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере, установленном действующим законодательством; оклада за классный чин референт государственной гражданской службы РФ 3 класса в размере, установленном действующим законодательством; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада.

Приказом МИФНС России № 8 по Саратовской области от 11.10.2012 г. № 01-10/00299 срочный служебный контракт от 22.09.2010 г. № 662 с истцом расторгнут, ФИО7 назначена с 12.10.2012 г. на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 1 МИФНС России № 8 по Саратовской области с установлением должностного оклада в размере 4 304 руб. в месяц и ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 70 % должностного оклада, с выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере, установленном действующим законодательством, оклада за классный чин советник государственной гражданской службы РФ 3 класса в размере, установленном действующим законодательством, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада.

Согласно приказу МИФНС России № 8 по Саратовской области от 10.01.2013 г. № 01-10/0005 с ФИО7 расторгнут срочный служебный контракт от 12.10.2012 № 759, истец назначена с 10.01.2013 г. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения инспекции, с установлением должностного оклада в размере 3 985 руб. в месяц, ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 90 % должностного оклада, с выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере, установленном действующим законодательством, оклада за классный чин советник государственной гражданской службы РФ 3 класса в размере, установленном действующим законодательством, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада.

В соответствии с приказом МИФНС России № 8 по Саратовской области от 23.09.2013 г. № 01-10/0430 с истцом 23.09.2013 г. расторгнут служебный контракт от 10.01.2013 г., она назначена с 24.09.2013 г. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения инспекции, с установлением должностного оклада в размере 398е руб. в месяц и ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 90 % должностного оклада, с выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере, установленном действующим законодательством, оклада за классный чин советник государственной гражданской службы РФ 3 класса в размере, установленном действующим законодательством, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада.

Согласно приказу МИФНС России № 8 по Саратовской области от 11.11.2015 г. № 01-10/0539 с истцом расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности ведущего специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения и уволена в порядке перевода по ее просьбе в МИФНС России № 12 по Саратовской области на основании пункта 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данным приказом установлена выплата компенсации за неиспользованный отпуск за 16 дней. Увольнение истца произведено на основании ее заявления.

За время работы в МИФНС № 8 по Саратовской области истцу согласно расчетным листкам, справкам о доходах выплачивались средства материального стимулирования в различных суммах, предоставлялись оплачиваемые отпуска, что не оспаривалось сторонами. 

Приказом начальника МИФНС России № 12 по Саратовской области от 16.11.2015 г. № 01-01-04/187 истец назначена на должность начальника отдела общего обеспечения в порядке перевода из МИФНС России № 8 по Cаратовской области сроком на один год с 16.11.2015г. по 15.11. 2016 г. с установлением должностного оклада в размере 5 212 рублей, оклада за классный чин в размере 1 599 рублей в месяц, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы 100 % от должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет 15 % от должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада.

Приказом начальника МИФНС России № 12 по Саратовской области от 15.11.2016 г. № 01-01-04/225 срок прохождения государственной гражданской службы в должности начальника отдела общего обеспечения истцу был продлен с 16.11.2016 г. по 15.11.2017 г.

В соответствии с приказом начальника МИФНС России № 12 по Саратовской области от 15.11.2017 г. № 01-01-04/272 ФИО7 срок прохождения государственной гражданской службы в должности начальника отдела общего обеспечения продлен на 1 год с 16.11.2017 г. по 15.11.2018 г.

Приказом и.о. начальника МИФНС России № 12 по Саратовской области от 15.11.2018 г. № 01-01-04/303 срок прохождения службы в занимаемой должности ФИО7 продлен на 1 год с 16.11.2018 г. по 15.11.2019 г.

В соответствии с приказом МИФНС России № 12 по Саратовской области срок прохождения службы ФИО7 продлен на 1 год с 16.11.2019 г. по 15.11.2020 г.

Приказом МИФНС России № 12 по Саратовской области от 13.11.2020 г. № 01-01-04/308 ФИО7 продлен срок замещения занимаемой должности на 1 год с 16.11.2020 г. по 15.11.2021 г.

Согласно приказу МИФНС России № 12 по Саратовской области от 08.09.2021 г. № 01-01-04/271 служебный контракт от 16.11.2015 г. № 423, заключенный с ФИО7, расторгнут, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела общего обеспечения и уволена 17.09.2021 г. в порядке перевода с ее согласия в МИФНС России № 21 по Саратовской области на основании п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно приказу истцу выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 66 календарных дней. Увольнение произведено на основании заявления ФИО7 

За время работы в МИФНС № 12 по Саратовской области истцу согласно расчетным листкам, справкам о доходах выплачивались средства материального стимулирования в различных суммах, предоставлялись оплачиваемые отпуска, что не оспаривалось сторонами. 

Затем ФИО7 принята на работу на должность начальника отдела общего обеспечения МИФНС России № 21 в порядке перевода из МИФНС России № 12 по Саратовской области в соответствии с приказом инспекции от 20.09.2021 г. № 01-06/0149. С ней заключен служебный контракт № 138 от 20.09.2021 г. на период с 20.09.2021 г. по 19.09.2022 г. 

Согласно приказу и служебному контракту истцу установлено денежное содержание, состоящее должностного оклада в размере 6014 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1 788 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 20 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере 100 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 6014 рублей в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций межрайонной инспекции, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. 

Кроме того, в соответствии с п. 10 служебного контракта, заключенному с истцом, предусматривались другие выплаты, предусмотренные соответствующим федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Приказом МИФНС России № 21 от 06.09.2022 г. № 01-01/00387, дополнительным соглашением от 06.09.2022 г. к служебному контракту срок прохождения государственной гражданской службы и замещения занимаемой должности истцу был продлен на один год с 20.09.2022 г. по 19.09.2023 г. 

Дополнительным соглашением № 2 к служебному контракту, заключенному с ФИО7, было установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада в размере 17475 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 11 174 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 20 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере 40 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 0,30 должностного оклада в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций межрайонной инспекции, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. 

В соответствии с приказом МИФНС России № 21 по Саратовской области от 26.01.2023 г. № 01-06/037 с истцом расторгнут служебный контракт от 20.09.2021 г. № 138, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации 06.02.2023 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 11 дней.

При рассмотрении дела установлено, что истцу за время работы в МИФНС № 21 по Саратовской области предоставлялись, отпуска как основные, так и дополнительные в период с 25.07.2022 г. по 12.08.2022 г. на 19 календарных дней; в период с 24.10.2022 г. по 03.11.2022 г. на 11 календарных дней; в период с 21.11.2022 г. по 25.11.2022 г. продолжительностью 5 календарных дней; в период с 24.01.2023 г. по 03.02.2023 г. продолжительностью 11 календарных дней.

В связи с расторжением служебного контракта и увольнением со службы истцу выплачена компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 11 дней. 

За период работы в данной межрайонной инспекции истцу выплачивались согласно расчетным листкам, справкам о доходах истца средства материального стимулирования в различных суммах, что не оспаривалось сторонами.

Частью 13 ст. 46 Закона №79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно произведенному истцом расчету, основанному на расчетных листках, справках о доходах физического лица формы 2-НДФЛ, определен расчет не полностью выплаченных МИФНС России № 21 по Саратовской области средств отпускных выплат (при начислении отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск).

Учитывая изложенные выше правовые позиции, выплаченные истцу средства материального стимулирования, премии должны учитываться при расчете для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном отпуске, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

Ответчиками заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд с требованиями о разрешениии трудового спора. Стороной истца заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, в то же время фактически указано, что данный срок не пропущен истцом, поскольку подлежит исчислению с даты расторжения служебного контракта, заключенного с МИФНС России № 21 по Саратовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Доводы ответчиков МИФНС России № 8 по Саратовской области, МИФНС России № 12 по Саратовской области о пропуске истцом срока давности для обращения в суд с настоящим иском, суд находит обоснованными.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В силу п.п. 2, 3 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

В абзаце пятом п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

С иском в суд ФИО7 обратилась в пределах срока 1 год с даты увольнения из МИФНС России № 21 по Саратовской области – 06.02.2023 г.

Изложенные истцом доводы об уважительности пропуска срока на обращение в суд судом не принимаются, так как истец была осведомлена о выплате ей отпускных и компенсаций за неиспользованные дни отпуска, их размере, составе денежного содержания государственного гражданского служащего и выплачиваемом размере содержания, о выплате и размерах стимулирующих выплат.

При этом доводы стороны истца о невозможности обращения с иском в суд по причинам возможного оказания давления на истца со стороны руководства, отсутствия сформированной практики обращения в суд с такого рода исками судом не принимаются.

Кроме того, не является обоснованной позиция истца о том, что годичный срок на обращение в суд за разрешением настоящего трудового спора начинает течь с даты увольнения истца со службы в МИФНС России № 21 по Саратовской области, в связи с тем, что ответчики являются частью единой централизованной системы налоговых органов, увольнение из МИФНС России № 8 по Саратовской области и последующий прием истца на работу в МИФНС России № 12 по Саратовской области, МИФНС России № 21 по Саратовской области производились в порядке перевода и в связи с реорганизацией учреждений, то есть служба осуществлялась истцом непрерывно у одного работодателя.

В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Из пункта 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506, следует, что Федеральная налоговая служба (далее – Служба) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Согласно п. 11 указанного Положения Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и банки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ (в ред. от 10.07.32023 г.) представителем нанимателя является руководитель федерального государственного органа, органа публичной власти федеральной территории или государственного органа субъекта Российской Федерации, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или федеральной территории.

Учитывая изложенное, представителем нанимателя является применительно к настоящему спору руководитель конкретного налогового органа, то есть начальник инспекции, осуществляющий полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или федеральной территории.

Согласно материалам дела 13.11.2015 г. у истца прекращены трудовые отношения с МИФНС России № 8 по Саратовской области, с ней расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности и уволена со службы в порядке перевода в МИФНС России № 12 по Саратовской области. С ней произведен расчет и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск. 

Трудовые отношения истца с МИФНС России № 12 по Саратовской области прекращены в соответствии с приказом инспекции от 08.09.2021 г. о расторжении с ФИО7 служебного контракта, освобождении от должности и увольнении в связи с переводом в МИФНС России № 21 по Саратовской области. 

Из указанного следует, что межрайонные инспекции являются самостоятельными юридическими лицами, хотя и входят в централизованную систему налоговых органов и подконтрольны УФНС России по Саратовской области и Федеральной налоговой службе. Кроме того, ответчики обладают самостоятельными правами работодателя по приему и увольнению сотрудников – государственных гражданских служащих.

Перевод гражданского служащего из одного территориального налогового органа в другой производится путем увольнения с последующим трудоустройством в другой государственный орган в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ. Перевод работника на другую работу по его просьбе или с его согласия на постоянную работу в другой государственный орган предусматривает прекращение трудового договора (служебного контракта) и заключение нового на условиях, согласованных с новым работодателем – представителем государственного органа.

Учитывая, что истец с иском в суд с соответствующими требованиями обратилась 30.01.2024 г., срок давности на обращение в суд за разрешением трудового спора в отношении ответчиков МИФНС России № 8 по Саратовской области, МИФНС России № 12 по Саратовской области истек, что является основанием к отказу в удовлетворении требований о взыскании не полностью выплаченных средств отпускных, компенсации в связи с задержкой этих выплат, заявленных к данным ответчикам.

Ответчиком МИФНС России № 21 по Саратовской области, оспаривавшим произведенный истцом с учетом выплаченных истцу средств материального стимулирования, расчет денежного содержания при начислении оплаты отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, представлен контррасчет, выполненный с учетом вычета налога на доходы физических лиц, поскольку, по мнению ответчика, сумму доплат по не полностью выплаченным отпускным надлежит рассчитывать за вычетом налога на доходы физических лиц.

При этом расчеты истца и ответчика (без учета произведенного вычета налога) совпадают. 

Представленный истцом расчет сумм по не полностью выплаченным МИФНС России № 21 по Саратовской области отпускным и компенсации за неиспользованный отпуск суд признает надлежащим и обоснованным.

В соответствии со ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не подлежат налогообложению все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектом РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск.

Согласно п.1 ст. 226 НК РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ст.226 НК РФ.

Поскольку суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм подоходного налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании заработной платы, то сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета подоходного налога. В связи с этим суд считает, что удержание подоходного налога в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО7 о взыскании с МИФНС России № 21 по Саратовской области задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 2021 г. по 2023 г. в размере 64 336 рублей 88 копеек подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 17.03.2004 г. «О применении суда Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 236 ТК РФ суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

На основании изложенного, причины несвоевременной выплаты, а также причины нарушения ответчиком права истца на получение всех причитающихся сумм в день увольнения, для взыскания компенсации по ст.236 ТК РФ правового значения не имеют.

Предусмотренная ст. 236 ТК РФ денежная компенсация является видом материальной ответственности работодателя перед работником, выплачивается в силу закона физическому лицу, обеспечивая дополнительную защиту трудовых прав работника.

При расчете денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ необходимо иметь в виду, что исчисление сроков оплаты отпусков устанавливается в статье 14 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи течение сроков, с которыми ТК РФ связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни (ч. 3 ст. 14 ТК РФ).

На основании ч. 10 ст. 46 Федерального закона №79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Истец просит взыскать с ответчика МИФНС России № 21 по Саратовской области указанную компенсацию, предусмотренную ст. 236 ТК РФ, в размере 16 768 рублей 75 копеек за период с 13.08.2022 г. по 25.12.2023 г., исчисляя начало срока (по каждому из периодов отпуска) с первого дня выхода из отпуска, то есть не со следующего дня после установленной даты выплаты денежного содержания за период отпуска, предусмотренной ч. 10 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ.

Поскольку истцом фактически заявлен меньший период взыскания компенсации, суд, разрешая требования истца в этой части в рамках заявленного иска, приходит к выводу об их удовлетворении. Также подлежат удовлетворению исковые требования истца к МИФНС России № 21 по Саратовской области о взыскании в ее пользу компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, за период 26.12.2023 г. по день исполнения обязательства. Расчет компенсации судом проверен и признан верным.

В силу ст. 266 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению требование истца о возложении обязанности на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области произвести с присужденных истцу выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечислить их в соответствующие бюджеты. 

Истцом заявлены к ответчику МИФНС России № 21 по Саратовской области требования о взыскании невыплаченной премии за ноябрь 2022 г. в размере 33 152 руб., задолженности по не выплаченной премии за декабрь 2022 г. в размере 33 652 руб.

Приказом начальника МИФНС России № 21 по Саратовской области от 21.12.2022 № 01-06/00557 за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных зданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на межрайонную инспекцию, в ноябре 2022 года постановлено произвести выплату премии федеральным государственным гражданским служащим согласно приложению; выплату премий федеральным государственным гражданским служащим произвести за счет доведенных дополнительных бюджетных ассигнований, на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в 2022 году сверх установленного фонда оплаты труда. В приложении к приказу, содержащем перечень сотрудников инспекции, ФИО7 не поименована. 

В соответствии с приказом начальника МИФНС России № 21 по Саратовской области от 26.12.2022 г. № 01-06/00559 за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных зданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на межрайонную инспекцию, в декабре 2022 года постановлено произвести выплату премии федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы за фактически отработанное время в декабре 2022 года, согласно приложениям. Согласно выписке из приложения к данному приказу ФИО7 премия за выполнение особо важных и сложных заданий определена в размере 500 руб.

Данные приказы изданы на основании приказа руководителя УФНС России по Саратовской области ФИО10 от 16.12.2022 г. № 02-03/1/0050дсп@ о премировании начальников межрайонных ИФНС России по Саратовской области, в этом же приказе указано начальникам межрайонных ИФНС России по Саратовской области принять решение о премировании работников налоговых органов.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО7 премия на ноябрь 2022 г. не начислялась, премия за декабрь 2022 г. установлена в размере 500 руб.

Финансирование материального поощрения сотрудников межрайонных инспекций по Саратовской области производилось из дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в 2022 году сверх установленного фонда оплаты труда (письмо начальника УФНС по Саратовской области ФИО10 от 31.03.2022 г. № 04-62/01618дсп@ (т. 3, л.д.65). 

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частями 1, 2 статьи 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Приказом начальника МИФНС России № 21 по Саратовской области от 20.09.2021 г. № 01-03/0014 утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим МИФНС России № 21 по Саратовской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим МИФНС России № 21 по Саратовской области (далее – Положение).

В силу п. 2.1. Положения премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваются федеральным государственным гражданским служащим инспекции по результатам профессиональной служебной деятельности по выполнению задач и обеспечению функций, возложенных на инспекцию, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ).

Пунктом 2.3., 2.5. Положения предусмотрено, что выплата премий устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение задач и обеспечения функций, возложенных на налоговые органы, в том числе в рамках выполнения особо важных и сложных заданий и реализации приоритетных проектов (программ), и максимальными размерами не ограничивается. Решение о выплате премии принимается начальником межрайонной инспекции, оформляется приказом соответствующего налогового органа. 

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из положений ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ следует, что к дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания гражданского служащего, относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) (п. 4 ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что определение конкретного размера премии относится к компетенции работодателя, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей за период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Нормы действующего трудового законодательства и приведенные выше нормативные акты не предусматривают обязанность работодателя премировать всех работников денежными суммами и в одинаковом размере.

Служебным контрактом, заключенным с ФИО7, указанным выше Положением не предусмотрена безусловная обязанность работодателя устанавливать и выплачивать премию за выполнение особо важных и сложных заданий. Поскольку спорная выплата не носит обязательного характера, относится к дополнительным видам выплат, размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий носит дифференцированный характер и зависит от личного вклада служащего в выполнение задач и обеспечение функций налоговых органов, в том числе предусматривает выполнение особо важных и сложных заданий, реализацию приоритетных проектов, а решение о ее установлении конкретному сотруднику принимается начальником налоговой инспекции, оснований для взыскания невыплаченных сумм премий в пользу ФИО7 не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ее требований в указанной части к МИФНС России № 21 по Саратовской области. 

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзац 4 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что ответчиком МИФНС России № 21 по Саратовской области нарушены трудовые права истца, не начисление и невыплата вовремя причитающихся денежных средств лишило ее возможности своевременно распорядиться ими для удовлетворения своих потребностей, что подтверждает причинение ей морального вреда. 

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца был подтвержден в ходе рассмотрения дела, учитывая период невыплаты ответчиком причитающихся при увольнении денежных сумм, суд полагает возможным, исходя из обстоятельств дела, объема и характера причиненных истцу нравственных и физических страданий взыскать с ответчика МИФНС России № 21 по Саратовской области в пользу ФИО7 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Согласно статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением данного гражданского дела истцом понесены судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб., что подтверждается договором от 05.12.2023, распиской от 25.03.2024 г. Истец просит взыскать с ответчика МИФНС России № 21 по Саратовской области понесенные судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, расходы по оформлению доверенности в размере 2 440 рублей, почтовые расходы в размере 118 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, что также отражено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Учитывая характер заявленных требований, объем работы представителя, конкретные обстоятельства дела, суд находит возможным с учетом требований разумности взыскать с МИФНС России № 21 по Саратовской области понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 рублей.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, заявленное истцом требование о взыскании расходов по оформлению доверенности подлежит удовлетворению в размере 1 337 рублей 12 копеек (54, 8 % от заявленной суммы, 147 909, 63 руб. заявлено, 81 105, 63 руб. взыскано).

Почтовые расходы заявлены к возмещению истцом с ответчика МИФНС России № 21 по Саратовской области в размере 118 руб., из материалов дела следует, что расходы по направлению в адрес данного ответчика иска и приложенных к нему документов понесены истцом в размере 95 рублей, что подтверждается квитанцией (т. 1, л.д. 108). Следовательно, в пользу истца с ответчика МИФНС России № 21 по Саратовской области подлежат взысканию почтовые расходы в размере 52 рубля (54, 8 % от понесенных истцом расходов).

Поскольку исковые требования истца к МИФНС России № 8 по Саратовской области, МИФНС России № 12 по Саратовской области о взыскании невыплаченных денежных средств в счет отпускных выплат оставлены судом без удовлетворения, производные от них исковые требования к данным ответчикам о взыскании компенсации за нарушение сроков выплат отпускных, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области о взыскании невыплаченных денежных средств в счет отпускных выплат, невыплаченных премий, компенсации за нарушение сроков выплаты причитающихся денежных средств, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 (паспорт № №) задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с 2021 года по 2023 год в размере 64 336 рублей 88 копеек; компенсацию за задержку выплат за период с 13.08.2022 года по 25.12.2023 года в размере 16 768 рублей 75 копеек; компенсацию за задержку выплат в размере одной сто пятидесятой, действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных сумм за каждый день задержки, начиная с 26.12.2023 года по день исполнения обязательства; компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей; судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 рублей; расходы по оформлению доверенности в размере 1 337 рублей 12 копеек; почтовые расходы в размере 52 рубля.

Возложить на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области (ИНН 

<

***>) обязанность произвести с присужденных ФИО3 (паспорт № №) выплат удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечислить их в соответствующие бюджеты. 

В удовлетворении остальной части иска к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области – отказать.

В удовлетворении иска к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2024 г.

Судья: